Решение от 19 января 2021 г. по делу № А53-10459/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«19» января 2021 годаДело № А53-10459/2020

Резолютивная часть решения объявлена «12» января 2021 года

Полный текст решения изготовлен «19» января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СервисГрад» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области ОГРН1036163003029, ИНН6163056346

и к третьему лицу не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Ианта»

о признании незаконным приказа от 16.03.2020 № 426-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области

стороны не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СервисГрад» (далее – заявитель , общество, ООО «СервисГрад»_ обратилось в Арбитражный суд ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области о признании незаконным приказа от 16.03.2020 № 426-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

23.01.2020 в Госжилинспекцию области поступило заявление (вх. № 37/277 от 23.01.2020) общества с ограниченной ответственностью «ИАНТА» (ООО «ИАНТА», ИНН: <***>, юридический адрес: 346500, <...>, каб. 5, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 05.10.2018 № 551) о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), была проведена проверка предоставленных заявления и документов, по результатам которой было установлено следующее:

1. Заявление и документы, представленные ООО «ИАНТА», соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.

2. Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО «ИАНТА», являются достоверными.

3. Сведения, представленные ООО «ИАНТА», противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты обществом с ограниченной ответственностью УК «СервисГрад», ИНН: <***>, юридический адрес: 346527, <...>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015 № 92).

4. Требование, установленное частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства выполнено.

5. Вступившее в законную силу решение суда о признании ООО «ИАНТА» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

6. Признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 56 по ул. Парковой, № 14 по ул. Хабарова в г. Шахты по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также случай принятия на общем собрании собственников помещений в указанном доме решения о выборе непосредственного способа управления в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ, отсутствуют.

В связи с наличием в реестре лицензий Ростовской области сведений об управлении многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты в г. Шахты ООО «СервисГрад», а также руководствуясь подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а» и «в» пункта 10, подпунктами «а» и «в» пункта 15, пунктом 16 Порядка, ГЖИ было принято решение приостановить рассмотрение заявления ООО «ИАНТА» по основанию наличия в реестре лицензий Ростовской области информации об управлении указанными домами ООО «СервисГрад», осуществляющим деятельность по управлению данными многоквартирными домами и не представившим заявления о прекращении (расторжении) договоров управления этими многоквартирными домами на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней - до (не позднее) 23.03.2020г. (приказ Госжилинспекции области от 06.02.2020 № 204-Л).

В целях принятия решения о внесении или отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области было принято запросить у ООО «ИАНТА» и у ООО «СервисГрад» копии следующих документов:

1) у ООО «СервисГрад» (распоряжение ГЖИ от 10.02.2020 № 793):

- протокола(ов) общего(их) собрания(ий) собственников помещений в многоквартирных домах № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договора(ов) управления, заключенного(ых) лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирных домах № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом -копии договора(ов) управления, подписанного(ых) ООО «СервисГрад»,

- технических паспортов многоквартирного дома № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты;

- уведомления(й) от собственников помещений в многоквартирных домах № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты и (или) ООО «ИАНТА» о расторжении договора управления данными домами с указанием и приложением перечня направляемых документов;

- документов о назначении должностного лица ООО «СервисГрад», ответственного за размещение информации в ГИС ЖКХ;

- акта(ов) приема-передачи технической документации в отношении многоквартирных домов № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты;

2) у ООО «ИАНТА» (запрос от 06.02.2020 № 37/208):

- технических паспортов многоквартирного дома № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты;

- акта(ов) приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты;

- уведомления(й) в адрес ООО «СервисГрад» от собственников помещений в многоквартирных домах № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты и (или) ООО «ИАНТА» о расторжении договоров управления данными домами с указанием и приложением перечня направляемых документов;

- информацию о заключении ООО «ИАНТА» договоров ресурсоснабжения в отношении указанных многоквартирных домов.

По результатам рассмотрения материалов и информации, предоставленных ООО «ИАНТА» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 06.02.2020 № 37/208, по результатам проведения внеплановой проверки (распоряжение от 10.02.2020 № 793) исполнения ООО «СервисГрад», осуществляющего управление многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ обязанности по размещению сведений о расторжении (прекращении) договоров управления многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты в ГИС ЖКХ и направлению этих сведений в Госжилинспекцию области в целях рассмотрения заявления ООО «ИАНТА», ГЖИ было установлено следующее.

1. Заявление и документы, представленные ООО «ИАНТА», соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.

2. Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО «ИАНТА», являются достоверными.

3. Сведения, представленные ООО «ИАНТА», противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты ООО «СервисГрад»

4. Требование, установленное частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства выполнено.

5. Вступившее в законную силу решение суда о признании ООО «ИАНТА» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

6. Признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 56 по ул. Парковой и № 14 по ул. Хабарова в г. Шахты по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также случай принятия на общих собраниях собственников помещений в указанных домах решения о выборе непосредственного способа управления в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктами 8, 14 Порядка 16.03.2020 ГЖИ было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (приказ от 16.03.2020 № 426-Л) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты с 01.04.2020.

16.03.2020 года приказом № 426-Л Госжилинспекцией области было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, в соответствии с которым многоквартирными домами № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты перешел в управление ООО «СервисГрад».

Общество с ограниченной ответственностью ООО «СервисГрад» не согласилось с приказом Государственной жилищной инспекции № 426-Л от 16.03.2020 о внесении изменений в реестр лицензий, обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, поданное заявление ООО «ИАНТА» соответствовало пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации дляуправления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов,связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себяобязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиатподает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае,если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель),оформленный в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитовкаждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом(уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке ив сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Подпунктом «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В соответствии с пунктом 16 в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении информации и документов, предоставленных ООО «ИАНТА» и ООО «Сервисград» в рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «ИАНТА» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными-домами многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты было установлено следующее.

С письмом от 14.02.2020 № 77, направленным во исполнение запроса Госжилинспекции области от 06.02.2020 № 37/208, ООО «ИАНТА» была предоставлена заверенная копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной (исх. № 22 от 17.01.2020) в г. Шахты.

Уведомление о расторжении договоров управления направлены ООО «ИАНТА». Полномочия ООО «ИАНТА» по уведомлению ООО «СервисГрад» о расторжении договоров управления подтверждены протоколом общего собрания от 30.11.2019 (пункт 12 повестки дня) по многоквартирному дому № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты.

Уведомление о расторжении договора управления направлены ООО «ИАНТА» посредством почтовой корреспонденции (в отношении многоквартирного дома № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты номер почтового идентификатора ED101042092RU,

Отправление с почтовым идентификатором ED101042092RU получено ООО «СервисГрад» 20.01.2020, что подтверждено соответствующими отчетами об отслеживании вышеуказанных отправлений.

В письме от 21.02.2020 № 38, направленным ООО «СервисГрад» во исполнение распоряжения от 10.02.2020 № 793, ООО «СервисГрад» подтвердило получение уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты, предоставив копию полученного уведомления ООО «ИАНТА» ED101042092RU о расторжении договора управления многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты (вх. № 10 от 20.01.2020).

Как следует из части 1 статьи 450.1 ГК РФ договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

С письмом от 21.02.2020 № 38 ООО «СервисГрад» предоставлена копия договора управления многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты от 01.07.2018 № Т6А, в котором условие о сроке его расторжения не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, договоры управления многоквартирным домом № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты считается расторгнутым с момента получения ООО «СервисГрад» уведомления о расторжении договора управления, т.е. с 20.01.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ООО «ИАНТА» договор управления многоквартирными домами № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты с ООО «СервисГрад» расторгнут.

Доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Нарушение сроков направления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты в ООО УК «Город будущего», а также ненаправление оригиналов протоколов и решений собственников помещений по вопросам повестки дня к числу оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, установленных пунктом 9 Порядка, не относятся.

Кроме того, пунктом 3 Порядка установлено, что с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации предоставляются надлежащим образом заверенные копии документов. В связи с чем, основания запросить оригиналы протоколов и решений собственников помещений по вопросам повестки дня в рамках рассмотрения заявления ООО «ИАНТА» у Госжилинспекции области отсутствовали.

Довод ООО «СервисГрад» о возможно имеющихся нарушениях при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 6А по ул. Текстильной в г. Шахты судом отклоняется так как при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с требованиями Порядка осуществляется проверка решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на наличие признаков ничтожности только по основаниям, установленным статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявление о фальсификации, как и возбуждение уголовного дела по данному факту, к основаниям ничтожности решения общего собрания, установленным статьей 181.5 ГК РФ, не относятся и основаниями для отказа во внесении изменений в Реестр с учетом положений Порядка не являются. Сведения о признании протоколов общих собраний о выборе ООО «ИАНТА» в качестве управляющей организации недействительными отсутствуют.

Как установлено судом Госжилинспекцией области соблюден порядок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, затребованы все необходимые документы у обоих лицензиатов.

С учетом приведенной выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что действия Госжилинспекции области по внесению изменений в реестр лицензий соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения действиями Госжилинспекции области его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При подаче настоящего заявления, обществом оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 13.05.2020 № 71.

Таким образом, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук