Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А50-6860/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6860/2022
21 июня 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 14 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи М.А.Катаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.Ю.Шарга

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

жилищно-строительного кооператива № 62 Дзержинского РИК (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании распоряжения и действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 27.05.2022, диплом, паспорт), ФИО2 (доверенность от 27.05.2022, диплом, паспорт), ФИО3 (выписка из ЕГРЮЛ);

от департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми – ФИО4 (доверенность от 20.12.2021, диплом, служебное удостоверение);

от инспекции государственного жилищного надзора Пермского края – ФИО5 (доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт).



УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив № 62 Дзержинского РИК (далее – заявитель, ЖСК № 62 Дзержинского РИК) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятого судом ходатайства об изменении требований – л.д. 109-114), в котором просит:

1) признать недействительным пункт 1.4. распоряжения начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – ДЖКХ администрации города Перми) от 11.07.2019 № 059-04-03-12 в отношении строки «ФИО6 17 (подъезд 5);

обязать ДЖКХ администрации города Перми исключить дом № 17 (подъезд 5) по ул. ФИО6 в городе Перми из пункта 2167 Перечня многоквартирных домов в городе Перми, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», осуществляющей функции регионального оператора», утвержденного распоряжением начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства 11.07.2019 № 059-04-03-12;

обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края (далее – ИГЖН ПК) включить дом № 17 (подъезд 5) по ул. ФИО6 в г. Перми в реестр специальных счетов для формирования фонда капитального ремонта;

2) признать незаконными действия некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (далее - Фонд капитального ремонта ПК) по оформлению и направлению жильцам многоквартирного дома в <...> (подъезд 5) квитанций об оплате на расчетный счет фонда взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, заявитель просит восстановить срок для обращения в арбитражный суд, признав уважительной причину пропуска срока подачи заявления.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, ссылаясь на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А50-19347/2020, которым подтверждено отсутствие каких-либо нарушений срока проведения ремонтных работ, предусмотренных региональной программой капитального ремонта. На этом основании заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение ДЖКХ администрации города Перми издано во исполнение недействительного приказа министерства ЖКХ Пермского края, при принятии данного распоряжения отсутствовали основания для включения 5 подъезда дома № 17 по улице ФИО6 города Перми в Перечень многоквартирных домов в городе Перми, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте Фонда капитального ремонта ПК.

Представитель ДЖКХ администрации города Перми с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 85-86). Полагает, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством и на том основании, что ЖСК № 62 Дзержинского РИК не были представлены документы, подтверждающие проведение капитального ремонта лифтового оборудования в установленные региональной программой сроки, а также не представлены документы, подтверждающие отсутствие необходимости в проведении этих работ.

Представитель ИГЖН ПК представил в материалы дела отзыв, по основаниям которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований, заявил о пропуске срока для обращения в арбитражный суд. Доводы ИГЖН ПК сводятся к тому, что заявителем не указано, положения какого нормативного правового акта нарушила инспекция; невнесение инспекцией сведений о специальном счете не влечет для заявителя тех или иных последствий в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; внесение спорного многоквартирного дома в реестр специальных счетов приведет к правовой неопределенности способа формирования фонда капитального ремонта, что повлечет за собой нарушение прав собственников помещений в виде предъявления двух платежных документов на оплату взноса на капитальный ремонт.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ЖСК № 62 Дзержинского РИК осуществляет управление подъездом № 5 многоквартирного дома № 17 по улице ФИО6 города Перми.

03.08.2014 собранием членов ЖСК № 62 принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, о чем в ИГЖН ПК направлено соответствующее уведомление от 08.08.2014 (л.д. 15-18).

30.06.2015 ЖСК № 62 Дзержинского РИК с ОАО «Банк Уралсиб» заключен договор специального банковского счета в валюте Российской Федерации для формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 19-21).

11.07.2019 начальником ДЖКХ администрации города Перми издано распоряжение № 059-04-03-12, которым внесены изменения в Перечень многоквартирных домов в городе Перми, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», осуществляющей функции регионального оператора (далее – Перечень) – л.д. 13-14. Указанным распоряжением в Перечень добавлен подъезд № 5 многоквартирного дома № 17 по улице ФИО6 города Перми.

На основании данного распоряжения 28.08.2019 ИГЖН ПК исключила спорный подъезд из реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете (л.д. 75).

В настоящее время Фонд капитального ремонта ПК предъявляет к оплате собственникам многоквартирного дома № 17 по улице ФИО6 города Перми взносы на капитальный ремонт, что подтверждается квитанциями и не оспаривается лицами, участвующими в деле (л.д. 34-36).


Не согласившись с распоряжением ДЖКХ администрации города Перми и действиями Фонда капитального ремонта ПК, ЖСК № 62 Дзержинского РИК обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий - незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу действия ч. 1, 2 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с нормами ЖК РФ, Закона Пермского края от 11 марта 2014 года N 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее - Закон № 304-ПК) постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта (далее – Региональная программа).

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения объемов финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту, в том числе видов и объема государственной и муниципальной поддержки, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, органы местного самоуправления ежегодно утверждают краткосрочные планы (раздел 3 Региональной программы).

В соответствии с Региональной программой собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

Из положений части 1 статьи 167 ЖК РФ следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, на общем собрании собственниками помещений в подъезде № 5 многоквартирного дома № 17 по улице ФИО6 города Перми было принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете, ИГЖН ПК включила спорный подъезд в реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Приказом от 20.12.2018 № СЭД-46-09-25-119 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее – Министерство) утвердило региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. N 288-п, на 2018-2020 годы. Приказом Министерства от 29.05.2020 № СЭД-24-03-23-ПР-3 в данный Краткосрочный план внесены изменения.

В соответствии с Краткосрочным планом в редакции Приказа от 29.05.2020 в пятом подъезде многоквартирного дома по ул. ФИО6, 17 на 2018 год запланированы работы по замене лифтового оборудования на сумму 2 240 733 руб. за счет средств собственников помещений в МКД, а на 2020 год – работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения на сумму 4 461 912,18 руб. (на 5 подъездов) за счет средств собственников помещений в МКД.

Не согласившись в указанной части с Приказом Министерства от 29.05.2020 № СЭД-24-03-23-ПР-3, заявитель обратился в суд с требованиями о признании приказа в этой части недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А50-19347/2020 признан недействительным приказ Министерства от 29.05.2020 № СЭД-24-03-23-ПР-3 в части записей за номерами 532 и 2575 в таблицах 1 и 2 приложения к данному приказу, относящихся к 5 подъезду; суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК № 62 Дзержинского РИК (л.д. 22-27).

При рассмотрении указанного спора суд пришел к выводу о том, что приказ Министерства в части, относящейся к пятому подъезду дома 17 по ул. ФИО6 (записи за номерами 532 и 2575 в таблицах 1 и 2 приложения к данному приказу), не соответствует положениям ЖК РФ, Закона № 304-ПК, Постановления Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 289-п, поскольку необоснованно возлагает на ЖСК обязанность осуществления в 2018,2020гг. работ по капитальному ремонту, в выполнении которых в соответствующие периоды не было необходимости, а в связи с их фактическим невыполнением влечет для собственников помещений, интересы которых обеспечивает ЖСК, негативные последствия в виде передачи средств фонда капитального ремонта на счет регионального оператора.

Из распоряжения ДЖКХ администрации города Перми, оспариваемого по настоящему делу, следует, что основанием для включения подъезда № 5 многоквартирного дома № 17 по улице ФИО6 города Перми в Перечень многоквартирных домов в городе Перми, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», послужил вывод о том, что капитальный ремонт общего имущества не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта.

В обоснование распоряжения ДЖКХ администрации города Перми указывает, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие проведение капитального ремонта лифтового оборудования в установленные региональной программой сроки, а также не представлены документы, подтверждающие отсутствие необходимости в проведении этих работ.

Доводы заинтересованного лица судом отклоняются как противоречащие выводам Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в постановлении по делу № А50-19347/2020. После вынесения указанного судебного акта ДЖКХ администрации города Перми обязан был внести соответствующие изменения в ранее изданное им распоряжение по своей инициативе либо по заявлению ЖСК № 62 Дзержинского РИК, которое было направлено 05.12.2021 (л.д. 28-30).

ЖСК № 62 Дзержинского РИК заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд. Ходатайство мотивировано тем, что после вынесения постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А50-19347/2020 заявитель предполагал, что нарушение его прав и законных интересов будет устранено уполномоченными органами, в связи с чем 05.12.2021 направил запрос в ДЖКХ администрации города Перми, ИГЖН ПК и Фонда капитального ремонта ПК (л.д. 28-30). Заявление было рассмотрено ИГЖН ПК и Фондом капитального ремонта ПК, от ДЖКХ администрации города Перми ответ не поступил, оспариваемое распоряжение не отменено в части спорного дома.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд признал уважительной причину пропуска срока для обращения с заявлением в арбитражный суд, в связи с чем срок подачи заявления подлежит восстановлению в порядке ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение ДЖКХ администрации города Перми и действия Фонда капитального ремонта ПК не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что является основанием для удовлетворения требований к указанным органам.

Самостоятельных требований к ИГЖН ПК по настоящему делу не заявлено, однако суд считает необходимым обязать указанный орган устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, исходя из того, что ИГЖН ПК осуществляет ведение реестра специальных счетов для формирования фонда капитального ремонта.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, на основании ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованных лиц, к которым заявлены требования.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в общей сумме 21 000 руб., при этом по платежному поручению № 62 от 16.03.2022 государственная пошлина перечислена по неверным реквизитам. В связи с тем, что по настоящему делу заявлено два требования и государственная пошлина составляет 6 000 руб., оставшаяся сумма подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми от 11.07.2019 № 059-04-03-12 в части указания в пункте 1.4 подъезда 5 дома № 17 по улице ФИО6 города Перми как несоответствующие Жилищному кодексу Российской Федерации.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя:

обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми исключить подъезд 5 дома № 17 по улице ФИО6 города Перми из Перечня многоквартирных домов в городе Перми, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», осуществляющей функции регионального оператора»;

обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края включить подъезд 5 дома № 17 по улице ФИО6 города Перми в реестр специальных счетов для формирования фонда капитального ремонта.

Взыскать с департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу жилищно-строительного кооператива №62 Дзержинского РИК (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Признать незаконными действия некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» по оформлению и направлению жильцам подъезда 5 дома № 17 по улице ФИО6 города Перми квитанций об оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу жилищно-строительного кооператива № 62 Дзержинского РИК (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Возвратить жилищно-строительному кооперативу № 62 Дзержинского РИК (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению № 82 от 11.04.2022.

Возвратить жилищно-строительному кооперативу №62 Дзержинского РИК (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 62 от 16.03.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.