Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А49-8338/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело №А49-8338/2017

«05» сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 05 сентября 2017 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мясниковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета местного самоуправления Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, 442761, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации г. Заречного Пензенской области, 442960, Пензенская область, Заречный г., проспект 30-летия Победы, д. 27 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность),

у с т а н о в и л :

Комитет местного самоуправления Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации г. Заречного Пензенской области о:

- признании недействительной сделки по передаче Комитетом местного самоуправления Чемодановского сельсовета в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования (далее – ЗАТО) г. Заречный Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:05:0740901:84, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Лопатки. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: область Пензенская, район Бессоновский;

- применении последствий недействительности сделки в виде обязания Администрации г. Заречного Пензенской области передать земельный участок с кадастровым номером 58:05:0740901:84, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Лопатки, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: область Пензенская, район Бессоновский, в муниципальную собственность Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Исковые требования основаны на ст.ст. 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением арбитражного суда от 28.06.2017 г. привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://penza.arbitr.ru/.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителя истца, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно представил в материалы дела представление прокуратуры Бессоновского района Пензенской области №07-20-2016 от 11.10.2016 г., в соответствии с которым прокуратурой было выявлено нарушение истцом норм земельного законодательства Российской Федерации при передаче истцом ответчику спорного земельного участка, прокуратура потребовала от истца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства.

Ответчик мотивированный отзыв на иск суду не представил, о причинах невозможности представления суду отзыва не сообщил.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 4 ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Третье лицо своей позиции по иску не выразило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд приходит к следующему.

Письмом от 27.04.2016 г. №01-77-77/3625 (л.д. 10) глава администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области обратился к главе администрации Бессоновского района Пензенской области с просьбой о передаче в муниципальную собственность ЗАТО г. Заречный Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:05:0740901:84, площадью 1 600 000 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: область Пензенская, район Бессоновский. Прием в муниципальную собственность ЗАТО г. Заречного Пензенской области земельного участка было согласовано решением Собрания представителей ЗАТО г. Заречного Пензенской области №149 от 26.04.2016 г. (л.д. 11).

06.05.2016 г. Комитетом местного самоуправления Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области было принято решение №227-44/6 (л.д. 8) о передаче из собственности муниципального образования Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в муниципальную собственность ЗАТО г. Заречный Пензенской области земельного участка общей площадью 1 600 000 кв.м, кадастровый номер 58:05:0740901:84 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для целей строительства и эксплуатации нефтеперерабатывающего завода, расположенного по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, 2 км южнее с. Лопатки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 12-14) 24.05.2016 г. право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано за ЗАТО г. Заречный Пензенской области, запись о государственной регистрации №58-58/034-58/034/002/2016-3730/2.

В ходе проведения проверки прокуратурой Бессоновского района Пензенской области было установлено нарушение земельного законодательства при передаче спорного земельного участка из собственности муниципального образования Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в муниципальную собственность ЗАТО г. Заречный Пензенской области, а именно – статей 19, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона Пензенской области №2693-ЗПО от 04.03.2015 г. «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области». Истцу было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства №07-20-2016 от 11.10.2016 г.

Во исполнение представления прокуратуры Бессоновского района Пензенской области №07-20-2016 от 11.10.2016 г. глава Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области направил в адрес ответчика письмо №141 от 27.02.2017 г. (л.д. 15-16) с требованием осуществить государственную регистрацию перехода права собственности в отношении спорного земельного участка от муниципального образования ЗАТО г. Заречный Пензенской области к муниципальному образованию Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области.

Ответчик письмом №01-53-53/3153 от 07.04.2017 г. (л.д. 17) отказался возвратить спорный земельный участок в собственность муниципального образования Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области, ссылаясь при этом на то, что спорный земельный участок был принят в собственность ЗАТО г. Заречный Пензенской области в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, истец обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд признает требования истца обоснованными.

Права на земельные участки определяются правилами, установленными Земельным кодексом Российской Федерации.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю, а также перечень исключений, при которых возможна безвозмездная передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования, содержатся в ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 23.06.2014 года, действовавшей на момент передачи земельного участка) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 Кодекса.

То есть, безвозмездная передача допускается в целях предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае:

- предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6),

- предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 ст. 39.5 Кодекса отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

То есть конечной целью безвозмездной передачи муниципального земельного участка является преобразование публичной формы собственности на землю в частную собственность граждан и (или) некоммерческих организаций, созданных гражданами.

Иные случаи безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования, земельным законодательством не предусмотрены.

Доказательства, подтверждающие последующее предоставление спорных земельных участков категориям лиц, определенным в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчик не представил.

Учитывая, что спорный земельный участок относится к землям промышленности, он не может быть предоставлен гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Передача земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования в целях, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, противоречит основам действующего законодательства (частям 1 и 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку находящийся в собственности муниципального образования Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области спорный земельный участок был безвозмездно передан в собственность муниципального образования ЗАТО г. Заречный Пензенской области, что не относится к исключительным случаям, установленным ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что сделка по передаче муниципального имущества – земельного участка с кадастровым номером 58:05:0740901:84, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Лопатки, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: область Пензенская, район Бессоновский, разрешенное использование – для целей строительства и эксплуатации нефтеперерабатывающего завода, из муниципальной собственности Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в муниципальную собственность ЗАТО г. Заречный Пензенской области, оформленная решением Комитета местного самоуправления Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 06.05.2016 г. №227-44/6 и постановлением Администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области от 13.05.2016 г. №1123, противоречит существу законодательного регулирования земельных отношений в части распоряжения муниципальной собственностью на землю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку сделка по передаче земельного участка с кадастровым номером 58:05:0740901:84, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Лопатки, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: область Пензенская, район Бессоновский, разрешенное использование – для целей строительства и эксплуатации нефтеперерабатывающего завода, из муниципальной собственности Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в муниципальную собственность ЗАТО г. Заречный Пензенской области, оформленная решением Комитета местного самоуправления Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 06.05.2016 г. №227-44/6 и постановлением Администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области от 13.05.2016 г. №1123, противоречит существу законодательного регулирования, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, и нарушает публичный интерес, арбитражный суд квалифицирует данную сделку как ничтожную, и признает её недействительной.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодека Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что спорный земельный участок был передан в собственность муниципального образования ЗАТО г. Заречный Пензенской области на основании ничтожной сделки, которая носила безвозмездный характер, и возможность возврата спорного имущества в натуре не утрачена, то на основании п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 58:05:0740901:84, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Лопатки, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: область Пензенская, район Бессоновский, разрешенное использование – для целей строительства и эксплуатации нефтеперерабатывающего завода, подлежит возврату муниципальному образованию Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

От уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

В данном случае истцом и ответчиком по делу являются органы местного самоуправления, которые освобождены от уплаты госпошлины.

Следовательно, основания для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета с ответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комитета местного самоуправления Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительной сделку по передаче муниципального имущества – земельного участка с кадастровым номером 58:05:0740901:84 площадью 1 600 000 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Лопатки, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: область Пензенская, район Бессоновский, из собственности муниципального образования Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в собственность муниципального образования закрытое административно-территориальное образование город Заречный Пензенской области, оформленную решением Комитета местного самоуправления Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 06.05.2016 г. №227-44/6, постановлением Администрации закрытого административно-территориального образования город Заречный Пензенской области от 13.05.2016 г. №1123.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование город Заречный Пензенской области в лице Администрации закрытого административно-территориального образования город Заречный Пензенской области возвратить, а муниципальное образование Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым номером 58:05:0740901:84 площадью 1 600 000 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Лопатки, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: область Пензенская, район Бессоновский, в собственность муниципального образования Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Алексина