Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А53-8554/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8554/21
29 сентября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асадулаевой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Каменсктеплосеть» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, ФИО2

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 22.03.2021 ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.08.2021 ФИО4 (до перерыва);

от третьих лиц: представители не явились,



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Каменсктеплосеть» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Каменсктеплосеть») обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным предписания от 15.02.2021 №41.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2.

Представитель заявителя поддержал требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 15.09.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 22.09.2021 до 10 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал требования.

От третьих лиц поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, МУП «Каменсктеплосеть» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, которой является внешняя стена индивидуального жилого дома № 22 микрорайона Октябрьский, г.Каменск-Шахтинский, Ростовской области.

Жилой дом № 22 микрорайона Октябрьский, г.Каменск-Шахтинский, Ростовской области не оснащен индивидуальным прибором учета тепловой энергии.

01.08.2009 между МУП «Каменсктеплосеть» и ФИО2 заключен договор энергоснабжения № 214 на пользование тепловой энергии в горячей воде. Предметом договора является поставка тепловой энергии в виде горячей воды через собственные тепловые сети.

На основании распоряжения заместителя начальника Госжилинспекции Ростовской области от 20.01.2021 № 516 в период с 20.01.2021 по 15.02.2021 Госжилинспектром области проведена внеплановая документарная проверка МУП «Каменсктеплосеть» в связи с обращением ФИО1 по вопросу расчёта размеров платы за отопление жилого дома № 22 в микрорайоне Октябрьском г. Каменск-Шахтинского Ростовской области.

Проверкой установлено, что коммунальную услугу по отоплениювышеуказанного жилого дома на основании договора энергоснабжения от01.08.2009 № 214 предоставляет МУП «Каменсктеплосеть».

Жилой дом индивидуальным прибором учёта тепловой энергии не оборудован, и начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производится исходя из установленного данным договором энергоснабжения расхода теплоты (15,15 Гкал/год), что не соответствует Правилам предоставления коммунальных услуг, утверждённым постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила 354).

По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 15.02.2021 №41, которым на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия: производить расчёт размера платы за отопление согласно п.42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2011г. № 354, в расчете учитывать общую площадь жилого помещения, внести изменения в договор энергоснабжения от 01.08.2009 года (в том числе в части расчета размеров платы за коммунальную услугу), выполнить перерасчет размеров платы за отопление дома № 22 за период с 01.09.2012 по настоящее время.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом №294-ФЗ.

В данном конкретном случае проведена внеплановая проверка правильности начисления заявителем размера платы за пользование коммунальной услугой (тепловой энергией) по жалобе пользования – лица проживающего в доме № 22 в микрорайоне Октябрьском г. Каменск-Шахтинского Ростовской области.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из смысла статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, обжалуемое предписание выдано должностным лицом инспекции в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Исходя из ч. 1 ст. 157 ЖК РФ при отсутствии приборов учета вопрос о методе определения количества коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя) должен решаться исходя из установленных компетентными органами нормативов потребления населением коммунальных услуг.

На основании ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37, кухни, душевые, ванные комнаты, санузлы, кладовые, встроенные шкафы относятся к вспомогательной площади и их площадь подлежит учету при определении объема тепловой энергии на отопление.

Из материалов дела следует, что в оспариваемым предписанием на заявителя возложены следующие обязанности:

1. производить расчёт размера платы за отопление согласно п.42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2011г. № 354, в расчете учитывать общую площадь жилого помещения;

2. внести изменения в договор энергоснабжения от 01.08.2009 года (в том числе в части расчета размеров платы за коммунальную услугу)

3. выполнить перерасчет размеров платы за отопление дома № 22 за период с 01.09.2012 по настоящее время.

В отношении первого пункта оспариваемого предписания суд установил следующее.

Расчет платы за отопление в данном доме производятся в соответствии с заключенным и подписанным сторонами договором энергоснабжения от 01.08.2009 № 214.

Расчет размера платы за отопление произведен исходя из общей площади жилого дома 53,5 кв.м, согласно копии свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно п.42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Формула 2 приложения N 2 к Правилам: Pi = Si x NT x TT, где: Si - общая площадь жилого дома; NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37, кухни, душевые, ванные комнаты, санузлы, кладовые, встроенные шкафы относятся к вспомогательной площади и их площадь подлежит учету при определении объема тепловой энергии на отопление.

С учетом изложенного, площадь помещений исходя из которой следует рассчитывать количество тепловой энергии, поставленной в указанный индивидуальный жилой дом, составляет 53, 5 кв.м. (площадь дома). Именно их этой площади заявитель и производит расчет коммунальной услуги для потребителя, что соответствует п.42 (1) Правил № 354.

Однако в предписании от 15.02.2021 № 41 указано о том, что в расчете необходимо учитывать общую площадь жилого помещения, при этом не указано, какая площадь должна быть учтена заявителем.

Таким образом суд признает недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 15.02.2021 № 41 в части требования производить расчет платы за коммунальную услугу по отоплению индивидуального жилого дома, расположенного по адресу Ростовская область, г. Камменск –Шахтинский, микрорайон Октябрьский дом 22 исходя из площади жилого помещения.



МУП «Каменсктеплосеть» также оспаривается и второй пункт вышеуказанного предписания, которой заинтересованное лицо обязало МУП «Каменсктеплосеть» внести изменения в договор энергоснабжения от 01.08.2009 №214 (в т.ч. в части расчёта размеров платы за коммунальную услугу).

Суд соглашается с позицией заинтересованного лица.

Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц.

В то же время, в соответствии с п.7 Правил 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключённый в письменной форме, должен соответствовать положениям Правил 354. В случае несоответствия указанного договора положениям Правил 354 договор считается заключённым на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Довод заявителя о том, что МУП «Каменсктеплосеть» не могло внести изменения в данный договор в одностороннем порядке, а потребитель об изменении условий договора не обращался, является несостоятельным в виду того, что 01.01.2014 (уже после вступления в силу Правил 354) сторонами были оформлены изменения в договор энергоснабжения в части увеличения объёма потребления тепловой энергии (с 15 Гкал/год до 15,15 Гкал/год), инициатором указанных изменений потребитель не был, и они были подготовлены исполнителем коммунальной услуги, но при этом п. 7 Правил 354 исполнителем был проигнорирован.

Следовательно, в указанной части предписание признается судом законным и обоснованным.


Третьим пунктом предписания Государственный жилищный инспектор обязал МУП «Каменсктеплосеть» выполнить перерасчет размеров платы за отопление дома № 22 за период с 01.09.2012 года по настоящее время.

Пункт 86, 91-92 Постановления Правительства от 06.11.2011 № 354 предусматривает заявительный характер перерасчета платы, сроки перерасчета после получения письменного заявления потребителя и основания для перерасчета.

При этом предприятие ссылается на то, что податель жалобы просит сделать перерасчет платы лишь за октябрь 2020 года с применением индексов изменения размера платы, однако Государственный жилищный инспектор обязывает произвести перерасчет с 01.09.2012.

Как разъяснено в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 Жилищного кодекса и пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса). Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются (пункт 3 статьи 199 Гражданского кодекса).

Поскольку предписание содержит требование о перерасчете обществом платежей за коммунальную услугу, содержание жилья, что подразумевает ее уменьшение или доначисление, а начисленная плата указывается в платежном документе с учетом произведенного перерасчета, и исполнение предписания о перерасчете излишне уплаченной платы повлечет ее возврат (в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей). При этом общество лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов.




Поскольку в предписании содержится требование о перерасчете размеров платы за отопление дома с 01.09.2012 по 15.02.2020, оно незаконно в части требования о периоде за пределами срока исковой давности.

В то же время, в предписании содержится предложение пересчитать размеры платы за период, охватываемый пределами трехлетнего срока исковой давности.

Предписание вынесено 15.02.2020, следовательно, предложение выполнить перерасчет размеров платы за отопление дома в период с 15.02.2018 до дня принятия предписания состоялось в пределах срока исковой давности.

Поскольку никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса), и не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (часть 1 статьи 10 Кодекса), а действия предприятия по начислению и взысканию спорных платежей обоснованно признаны не соответствующими Жилищному кодексу, арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (часть 3 статьи 10 Кодекса).

Сходный правовой подход сформирован в определениях Верховного Суда России от 22.10.2019 № 301-ЭС19-19814, от 20.04.2020 № 304-ЭС20-4112.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что законными являются требования производить расчет платы за коммунальную услугу исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению по срокам уплаты, наступившим после 15.02.2018.

Таким образом, оспариваемое предписание в части указания на необходимость производить расчет платы за коммунальную услугу по отоплению индивидуального жилого дома исходя из площади жилого помещения, а также в части требования производить расчет платы за коммунальную услугу исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению по срокам уплаты, наступившим с 01.09.2012 до 15.02.2018 является неправомерным.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя подлежат удовлетворению в части, поскольку положения предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 15.02.2021 № 41 в части требования производить расчет платы за коммунальную услугу по отоплению индивидуального жилого дома, расположенного по адресу Ростовская область, г. Каменск –Шахтинский, микрорайон Октябрьский дом 22 исходя из площади жилого помещения, а также в части требования производить расчет платы за коммунальную услугу исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению по срокам уплаты, наступившим до 15.02.2018 года, нарушают права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, судебные расходы в размере 3 000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 15.02.2021 № 41 в части требования производить расчет платы за коммунальную услугу по отоплению индивидуального жилого дома, расположенного по адресу Ростовская область, г. Камменск –Шахтинский, микрорайон Октябрьский дом 22 исходя из площади жилого помещения, а также в части требования производить расчет платы за коммунальную услугу исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению по срокам уплаты, наступившим до 15.02.2018 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Каменсктеплосеть» ИНН <***>, ОГРН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова