Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А29-8881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8881/2019
27 декабря 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 20 и 24 декабря 2019 года дело по заявлению Акционерного общества «Коми тепловая компания» (в лице Печорского филиала Акционерного общества «Коми тепловая компания») (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению финансов муниципального района Печора (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального района «Печора»

о признании незаконными бездействия

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 01.02.2019 (до перерыва);

установил:

Акционерное общество «Коми тепловая компания» в лице Печорского филиала Акционерного общества «Коми тепловая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального района «Печора» (далее – Управление) по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального района «Печора», включая лицевые счета структурных обособленных подразделений администрации муниципального района «Печора», открытых в Управлении финансов муниципального района «Печора» в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 026127207, выданном 09 ноября 2018 года на основании решения от 27 августа 2018 года по делу № А29-1423/2018 и о понуждении ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Уточнением от 01.10.2019 Общество просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа ФС № 026127207, выданном 09.11.2018 Арбитражным судом Республики Коми на основании решения от 27.08.2018 по делу № А29-1423/2018 и невнесении изменений в сводную бюджетную роспись МР «Печора» в целях исполнения указанного исполнительного листа и обязании Управления устранить допущенные нарушения в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу (т. 2. л.д. 6-7).

Согласно уточнению от 08.10.2019 Обществом требования вновь уточнены – просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа ФС № 026127207, выданном 09.11.2018 Арбитражным судом Республики Коми на основании решения от 27.08.2018 по делу № А29-1423/2018, и обязании Управления немедленно внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального района «Печора» в целя исполнения указанного исполнительного листа (т. 2, л.д. 5).

Данное уточнение судом принято.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете; им принимаются исчерпывающие меры, предусмотренные бюджетным законодательством РФ, направленные на исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

В связи с чем, не имеется реальной возможности перераспределить бюджетные ассигнования по отдельным статьям расходов бюджета, поскольку ассигнования подкреплены бюджетными обязательствами.

При этом Управление отмечает, что по состоянию на 11.12.2019 задолженность самого Общества по оплате аренды за муниципальное имущество МР «Печора» составляет 30,8 млн руб., в том числе: 17,7 млн руб. недоимки и 13,1 млн руб. пени, что приводит к снижению доходной части бюджета МОМР «Печора» и, соответственно, возможности профинансировать расходные обязательства бюджета МОМР «Печора», в том числе, по судебным актам.

Администрация муниципального района «Печора» поддерживает правовую позицию Управления.

В судебном заседании 20.12.2019 объявлен перерыв до 24.12.2019. О перерыве лица, участвующие в деле, извещены размещением объявления на сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 200 АПКРФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.08.2018 по делу № А29-1423/2018 взыскано с муниципального образования муниципального района «Печора» в лице Администрации МР «Печора» за счет средств казны МОМР «Печора» в пользу Общества 1 094 929 руб. 54 коп. долга и 23 949 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

09.11.2018 Арбитражным судом Алтайского края выдан исполнительный лист ФС № 026127207, который 28.11.2018 был получен Управлением для исполнения.

Данный исполнительный документ принят к исполнению.

Вместе с тем, как указывает Общество, требования исполнительного листа ФС № 026127207 в полном объеме не исполнены, по указанному исполнительному листу в пользу Общества перечислено 28 565 руб..

Полагая бездействие Управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что Бюджетный кодекс РФ (далее - БК РФ) возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматриваюищх обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

При этом, по мнению Общества, недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе, ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 БК РФ.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Предусмотренный главой 24.1 БК РФ порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 Управлением получен исполнительный лист ФС № 026127207 по делу № А29-1423/2018 (т. 1, л.д. 14).

За период с 29.11.2018 по 02.10.2019 Управление неоднократно уведомляло главу муниципального района – руководителя Администрации МР «Печора» о наличии задолженности по 194 исполнительных листам, 221 исполнительным документам на общую сумму более 135 млн.руб. и просило рассмотреть вопрос об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя средств бюджета МОМР «Печора» в рамках реализации бюджетных полномочий в соответствии со статьями 158, 242.1 и 242.2 БК РФ (т. 2, л.д. 49-53).

Также в указанный период Управление письмами от 29.11.2018 № 1046, 04.04.2019 № 287, 07.05.2019 № 377, 05.06.2019 № 469, 05.07.2019 № 583, 12.08.2019 № 669, 04.09.2019 № 744, 02.10.2019 № 835 обращалось председателю Совета МР «Печора» с ходатайством об организации исполнения указанных выше исполнительных документов (т.2, л.д. 65-73).

В материалы дела Управлением представлен проект решения Совета МР «Печора» о внесении изменений в решения Совета МР «Печора» от 20.12.2017 № 6-20/207 «О бюджете МОМР «Печора» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», который был вынесен на очередное заседание Совета МР «Печора» (т. 2, л.д. 74-80).

Однако, как указывает Управление, принятие данного проекта решения Советом МР «Печора» повлекло бы за собой нарушение пункта 3 статьи 92.1 БК РФ, что в свою очередь привело бы к приостановлению предоставления межбюджетных трансфертом МОМР «Печора» из республиканского бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 136 БК РФ.

На 2019 год решением Совета МР «Печора» от 18.12.2018 № 6-31/326 «О бюджете МОМР «Печора» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» предусмотрены ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на исполнение судебных актов в размере 68,608 млн руб..

При этом по состоянию на 01.01.2019 задолженность по судебным актам перед взыскателями по исполнительных листам составляет 120,9772 млн руб., из них: 98,8465 млн руб. или 81,2% по исполнительным листам на взыскание компенсации рыночной стоимости жилья.

По состоянию на 16.10.2019 задолженность по судебным актам составляет 127,4673 млн руб., из них: на взыскание компенсации рыночной стоимости жилья – 63,1819 млн руб..

Управлением письмами от 22.11.2018 № 01-54/4840, 28.06.2019 № 01-39-8492 обращалось к Главе Республики Коми, Правительству Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми с просьбой о выделении финансовой помощи на оплату судебных актов. (т. 2, л.д. 122-131)

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 242.2, 242.5 БК РФ и учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных указанными статьями БК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Управления незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства. При этом суд учитывает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного документа Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине за рассмотрение данного спора в сумме 3 000 руб. 00 коп. возлагаются на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Д.А. Тарасов