Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А76-45828/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-45828/2020
27 ноября 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрен в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок-4 на Карпенко», ОГРН: <***>, г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Единство», г. Челябинск

о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель третьего лица: ФИО5 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). ФИО6 Владимирвона (личность установлена по паспорту, копия распоряжения в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок-4 на Карпенко» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, жилищная инспекция) о признании недействительным решения №15371-в/1 от 23 октября 2020 года о внесении изменений в реестр лицензий.

Судом в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Единство».

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое решение соответствует Жилищному кодексу РФ и не нарушает прав заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Единство» считает решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» законным и обоснованным в связи с чем просит в удовлетворении требований отказать .

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также, исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Решением от 23.10.2020 № 15371-в1 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области« Обществу с ограниченной ответственностью УК «ЖЭУ-4 на Карпенко» исключено из реестра лицензий Челябинской области и включено в реестр лицензий Общество с ограниченной ответственностью УК «Единство» многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>

В решении от 23.10.2020 указано, что в ходе рассмотрения заявления проведена проверка заявления и документов на предмет соблюдения части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о размещении указанной в заявлении информации в системе в случае наличия данной обязанности у заявителя: ООО «ЖЭУ-4 на Карпенко» не размещены сведения о заключении договора управления многоквартирного дома в предусмотренном для этого разделе системы ГИС ЖКХ

Считая данный отказ во внесении изменений в Реестр лицензий Челябинской области незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "ЖЭУ-4 на Карпенко" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту. При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.(ч.2 ст. 198 ЖК РФ)

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр), которым предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в том числе следующие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а").

Пунктом 5 Приказом №938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условии:

а)соответствия заявления и документов положениям п. 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в п. 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г.№ 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора руководствуясь п.7 Приказа №938/пр, принимает одно из следующих решений:

а)о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в)о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

Судом установлено, что в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» 11 сентября 2020 г. поступило заявление ООО УК «Единство» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области с приложением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 30 августа 2020 г.

В случае приостановления рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в соответствии с п. 15 Порядка:

а)в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома,указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимыематериалы и информацию у обоих лицензиатов;

б)в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока рассмотрения заявления (десяти рабочих дней), заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в)в случае поступления в орган государственного жилищного надзоразаявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договорауправления многоквартирным домом или изменением способа управлениямногоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжениидоговора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя,проводит проверку полученного заявления и документов.

В связи с наличием противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент проведения проверки (данный дом внесен в реестр лицензий за ООО «ЖЭУ^- на Карпенко»), на основании Приказа Минстроя России №938/пр от 25 декабря 2015 г., Решением от 24 сентября 2020 г. № 15371-В ответчиком рассмотрение заявления было приостановлено до 23 октября 2020 , в адрес заявителя направлен запрос.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении

каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка. Из данной нормы следует, что после приостановления рассмотрения заявления, на основании всех представленных обоими лицензиатами документов инспекция вправе принять одно из двух решений: внести изменения в реестр или отказать во внесении и возвратить заявление.

23 октября 2020 г. в Главное управление «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» поступило заявление ООО «ЖЭУ4 на Карпенко» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления указанным многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 19 октября 2020 г. Данный протокол является последним (в хронологическом порядке проведения общих собраний) волеизъявлением собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Вместе с тем, в ходе проверки заявления ООО «ЖЭУ-4 на Карпенко» установлено, что заявителем не выполнены требования ч. 2 ст. 198 ЖКРФ, которой установлена императивная обязанность лицензиата по размещению сведений о заключении договора управления многоквартирным домом в предусмотренном для этого разделе системы ГИС ЖКХ (Заявителем не оспаривается)

В частности, ч. 2 ст. 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 9 порядка, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок) основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а)несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами "а", "г" - "е" п. 5 настоящего Порядка;

б)несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами "б" и "в" п. 5 настоящего Порядка, выявленное органомгосударственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной всоответствии с п. 15 настоящего Порядка.ээ

Требованием пп. «г» п. 5 Порядка установлено выполнение заявителем требования установленного ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что у Главного управления «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> в отношении ООО «ЖЭУ4 на Карпенко», в связи с чем, 23 октября 2020 года принято решение № 15371-в/1 о включении в реестр лицензий Челябинской области за спорным многоквартирным домом 000 УК «Единство».

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова