Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А17-624/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-624/2017
06 июля 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 г. Полный текст определения изготовлен 06 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 4 выданного Службой в адрес ООО «ЖУК № 1» предписания № 23-ив от 15.12.2016 г

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.08.2016 г.),

от Службы ГЖИ Ивановской области –ФИО3 (доверенность от 19.07.2016 г.),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба, Контролирующий орган) о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания № 23-ив от 15.12.2016г. , выданного Службой в адрес ООО «ЖУК № 1», обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания № 1» (далее- ООО «ЖУК № 1», Общество) .

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

15.12.2016 г. Ивгосжилинспекцией по итогам проверки многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ЖУК № 1» в адрес Общества было выдано предписание № 23-ив о необходимости:

- в срок до 20.01.2017 г. устранить нарушение в части отсутствия Договора на ТО и ремонт ВДГО в отношении МКД по адресу: <...> д. I10А и в срок до 25.01.2017 г. предоставить информацию об исполнении;

- в срок до 03.02.2017 г. организовать работу по техническому обслуживанию внутренних газопроводов входящих в состав ВДГО МКД, расположенного по адресу: <...> с оформлением соответствующего акта в соответствии с пунктом 43 Постановления № 410 и в срок до 09.02.2017 г. предоставить информацию об исполнении;

-организовать работу по проверке, а также при необходимости по очисткеи/или ремонту дымоходов и вентканалов многоквартирных домов в сроки и с периодичностью, установленной подпунктом «в» пункта 12 Постановления № 410 и пункта 5.5.12 Правил № 170 (срок исполнения до 03.02.2017г.). Об исполнении сообщить в срок до 09.02.2017 г;

- организовать и провести работу по техническому диагностированию ВДГО и/или ВКГО МКД, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утверждённой в отношении газопроводов (срок исполнения до 17.02.2017 г.) и предоставить информацию об исполнении в срок до 22.02.2017 г.

По мнению ООО «ЖУК № 1» пункты 1, 2, 4 предписания № 23-ив от 15.12.2016 г. являются незаконными и подлежащими отмене исходя из следующих обстоятельств.

Многоквартирный дом № 110А по ул. Кудряшова г. Иваново не имеет такого вида благоустройства как газоснабжение, вследствие чего в указанном доме отсутствуют внутридомовые и внутриквартирные системы газоснабжения и газовое оборудование.

В силу положений статей 44, 155, части 7 статьи 156, статей 158, 162, 164 Жилищного кодекса РФ, пунктов 5, 16, 17, 28, 31, 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), перечень необходимых для выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома (далее- МКД) , а также размер платы за выполнение таких работ, определяется решением общего собрания собственников помещений МКД. В рассматриваемом случае решения о включении работ по диагностированию газового оборудования в перечень необходимых услуг не принималось.

Работы по диагностированию газового оборудования не входят в состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, установленного пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 ( далее- Минимальный перечень № 290).

ООО «ЖУК № 1» считает, что информация о годе постройки МКД (указана в Акте проверки) и дате ввода их в эксплуатацию не может быть использована для определения сроков проведения диагностирования газового оборудования, поскольку в период эксплуатации внутридомового газового оборудования (с момента постройки домов и введения газового оборудования в эксплуатацию, но до начала управления многоквартирными домами со стороны ООО «ЖУК № 1») могла произойти его частичная или полная замена, что соответственно, сдвигает срок проведения диагностики. Срок для целей диагностирования ВДГО будет исчисляться с даты замены такого ВДГО, а не с даты постройки дома и введения его вместе с газовым оборудованием в эксплуатацию. Вследствие указанного, Ивгосжилинспекция не доказала при помощи достоверных документов наступления срока проведения диагностики ВДГО, а значит и факт нарушения ООО «ЖУК № 1» норм о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов многоквартирных домов.

Контролирующий орган необоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям нормы Приложения № 3 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социокультурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 ( далее- Приложения №3 к Положению от 23.11.1988), устанавливающие 20 летний нормативный срок эксплуатации внутридомового газового оборудования.

При отсутствии сведений о сроках эксплуатации газового оборудования, установленных изготовителем, либо проектной документацией, в силу норм пункта 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее- Правила № 410), пункта 5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утв. Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613, (далее-Правила № 613), пункта 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утв. Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101 (далее- Положение № 101) заключение договоров и проведение работ по техническому диагностированию в отношении вышеназванного оборудования производятся по истечении нормативного срока службы - 30 лет.

Кроме того при отсутствии сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В отношении МКД, находящихся под управлением Общества, организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является ОАО «Газпром газораспределение Иваново». Наличие решения ОАО «Газпром газораспределение Иваново» о необходимости проведении работ по техническому диагностированию газового оборудования, Инспекцией не установлено.

ООО «ЖУК № 1» не является специализированной организацией по выполнению работ по диагностике внутридомового газового оборудования.

Выданное в адрес ООО «ЖУК № 1» предписание не соответствует принципам законности, конкретности, исполнимости, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Пункты 1 и 2 оспариваемого предписания отменены приказом начальника Службы от 06.02.2017 г. № 55-н.

Согласно требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с заключенным договором управления.

В числе прочего в состав общего имущества входит внутридомовая инженерная система газоснабжения (абзац 3 пункта 5 Правил № 491) которая должна соответствовать требованиям законодательства РФ в области безопасности.

В рамках проверки установлено, что ООО «ЖУК № 1» не организовано проведение мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования, которое выразилось в отсутствии заключенного договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах.

С учетом требований пункта 21 Минимального перечня № 290, пункта 8 Правил № 410, пункта 4, подпункта «а» пункта 7, пункта 8, Правил № 613, пункта 3.1 Положения № 101, Приложения № 3 к Положению от 23.11.1988, являясь управляющей организацией, ООО ЖУК № 1» обязано заключить договор на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении МКД по причине истечения 20 летнего срока эксплуатации газового оборудования.

Неисполнение данной обязанности послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания

Отсутствие утвержденных требований к организациям, осуществляющих работы по техническому диагностированию ВДГО не является основанием к неисполнению управляющей организацией своих обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством. Определённые требования к специализированной организации, осуществляющей работы по диагностике внутренних газопроводов, а также к персоналу данной организации, установлены пунктами 3.5 и 3.7 Положения № 101.

По мнению Ивгосжилинспекции 30 летний нормативный срок службы, установленный пунктом 3.4 Положения № 101 к внутренним газопроводам, не применим к рассматриваемой ситуации, так как в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования помимо внутреннего газопровода входят и иные составляющие элементы инженерной системы газоснабжения.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ООО «ЖУК № 1» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖУК № 1» является управляющей организацией по отношению к многоквартирным домам, указанным в выписке из реестра лицензий Ивановской области .

Должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании приказа заместителя начальника Службы № 1786 от 25.11.2016 г. в соответствии с поручением Правительства РФ от 16.11.2016 № ДК-119-6905 в отношении ООО «ЖУК № 1» в период с 25.11.2016 г. по 15.12.2016 г. была проведена внеплановая выездная проверка (акт от 15.12.2016 г. № 62-ив) соблюдения Обществом установленных требований по содержанию внутри домового и (или) внутри квартирного газового оборудования в отношении многоквартирных домов, находящихся под его управлением.

В ходе проверки было установлено:

-отсутствие договора на ТО и ремонт ВДГО в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением пункта 8 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД, утв. Постановлением Правительства № 290, пунктов 4, 6 Правил № 410;

-несоблюдение сроков и периодичности технического обслуживания внутренних газопроводов, входящих в состав ВДГО МКД, расположенного по адресу: <...> д. I10A, что является нарушением подпункта «б» пункта 43, пункта 45 Постановления № 410;

-несоблюдение сроков и периодичности проверок дымоходов и вентканалов МКД, находящихся под управлением ООО «ЖУК № 1», что является нарушением подпункта «в» пункта 12 Постановления №410, пункта 5.5.12 Правил № 170;

-отсутствие договора на техническое диагностирование ВДГО, не проведение мероприятий по техническому диагностированию ВДГО и/или ВКГО МКД, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утверждённой в отношении газопроводов, что является нарушением пункта 8 Постановления № 410.

По результатам проверки 15.12.2016 г. должностным лицом Ивгосжилинспекции в адрес ООО «ЖУК № 1» вынесено предписание № 23-ив о необходимости:

1. В срок до 20.01.2017 г. устранить нарушение в части отсутствия договора на ТО и ремонт ВДГО в отношении МКД по адресу: <...> . д. I10А и в срок до 25.01.2017 г. предоставить информацию об исполнении;

2. В срок до 03.02.2017 г. организовать работу по техническому обслуживанию внутренних газопроводов входящих в состав ВДГО МКД, расположенного по адресу: <...> с оформлением соответствующего акта, в соответствии с пунктом 43 Постановления № 410, и в срок до 09.02.2017 г. предоставить информацию об исполнении;

3. Организовать работу по проверке, а также при необходимости по очистке и/или ремонту дымоходов и вентканалов многоквартирных домов в сроки, и с периодичностью, установленной подпунктом «в» пункта 12 Постановления № 410 и пунктом 5.5.12 Правил № 170 (срок исполнения до 03.02.2017г.). Об исполнении сообщить в срок до 09.02.2017 г;

4. Организовать и провести работу по техническому диагностированию ВДГО и/или ВКГО МКД. отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утверждённой в отношении газопроводов (срок исполнения до 17.02.2017 г.) и предоставить информацию об исполнении в срок до 22.02.2017 г.

Полагая, что пункты 1, 2 и 4 предписания от 15.12.2016 г. № 23-ив являются незаконными и нарушающим его права и законные интересы, ООО «ЖУК № 1» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В ходе судебного заседания от представителя ООО «ЖУК № 1» в порядке части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ поступило заявление об отказе от иска в части признания недействительными пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания. Отказ от иска обусловлен отменой пунктов 1 и 2 предписания приказом начальника Службы от 06.02.2017 г. № 55-н. Представитель Ивгосжилинспекции не возражал против удовлетворения заявления.

Принимая во внимание, что отказ от части заявления не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения заявления. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делу в части признания недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 15.12.2016 г. № 23-ив подлежит прекращению .

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 196 Жилищного кодекса РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. приказом Ивгосжилинспекции от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Как следует и материалов дела, ООО «ЖУК № 1» является управляющей организацией по отношению к МКД, указанным в реестре лицензий Ивановской области, размещенного на официальном сайте Ивгосжилинспекции на основании решений общих собраний собственников помещений МКД.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Аналогичные требования установлены подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 согласно которых, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются - внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов. предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Подпунктами «а»-«г» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав истребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества: доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 03.04. 2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 Минимального перечня № 290 закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 № 410 утверждены Правила № 410.

Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг) в число которого входит техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования ( пункт 4 Правил пользования газом № 410).

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив) (пункт 8 Правил № 410).

Правила проведения технического диагностирования внутри домового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17.12. 2013 г. N 613.

Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования: определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил N 613).

Таким образом, обязанность по заключению договора на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования возложена на ООО «ЖУК № 1».

Как следует из содержания оспариваемого акта, основанием для его выдачи послужил установленный при проведении проверки факт не заключения управляющей организацией договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией. Данные обстоятельства подтверждаются содержанием пункта 4 оспариваемого предписания, абз. 1 стр. 10 акта проверки от 15.12.2016 № 45-шс и отзыва Ивгосжилинспекции ( абз. 7 стр. 4).

В соответствии с абзацем 1 пунктом 5 Правил N 613, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В рассматриваемом случае сведения о сроках эксплуатации установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией в отношении газового оборудования, используемого в МКД, отсутствуют.

У сторон возникли разногласия относительно определения сроков эксплуатации, по истечении которого возникает обязанность осуществления диагностирования используемого газового оборудования.

По мнению Общества к рассматриваемым правоотношения подлежит применению нормы пункта 3.4 Положения № 101, устанавливающего 30 летний нормативный срок службы внутридомового газопровода.

Инспекция считает необходимым применить к рассматриваемым правоотношениям 20 летний срок, установленный Приложением № 3 к Положению от 23.11.1988.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 101 первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 "Правил безопасности в газовом хозяйстве", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 N 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Приложением № 3 к Положению от 23.11.1988 № 312 даны рекомендации относительно минимального срока эксплуатации внутридомовых газотрубопроводов, составляющие 20 лет.

В абзаце 3 пункта 2 Правил № 410 дано понятие внутридомового газового оборудования применительно к многоквартирному дому, каковым признается являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Пунктом 12 Правил № 613 так же определен перечень элементов газового оборудования многоквартирного дома.

Анализ содержания вышеназванных норм свидетельствует о том, что в состав внутридомового газового оборудования помимо внутреннего газопровода включаются технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Как пункт 3.4 Положения № 101 так и Приложение № 3 к Положению от 23.11.1988 № 312 не устанавливают нормативные сроки эксплуатации внутридомового газового оборудования не относящегося к внутреннему газопроводу. Приложение № 3 к Положению от 23.11.1988 не может рассматриваться в качестве нормативного акта, так как носит рекомендательный характер.

Кроме того установленные вышеназванными актами нормативные сроки не могут быть применены к внутриквартирному газовому оборудованию.

При названных обстоятельствах, по мнению суда, спорные правоотношения подлежат разрешению с учетом требований абзаца 2 пунктом 5 Правил N 613 предусматривающего, что в случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

С учетом изложенного обязанности заключения договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования должно предшествовать получение управляющей организацией решения о необходимости проведения работ по техническому диагностированию данного оборудования, принимаемому специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, по результатам оценки технического состояния газового оборудования. В рассматриваемом случае в качестве такой организации выступает ОАО «Газпром газораспределение Иваново» .

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательств, свидетельствующих о наличии решения ОАО «Газпром газораспределение Иваново о необходимости проведения работ по техническому диагностированию газового оборудования, применяемого в МКД, в материалы дела не представлено.

Являясь управляющей организацией, обеспечивающей безопасное содержание и эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, ООО «ЖУК № 1» обязано осуществить действия по организации работы по получению такого заключения и после его получения заключить договор по проведению работ по техническому диагностированию газового оборудования при наличие в этом необходимости.

С учетом изложенного в рассматриваемом ситуации при отсутствии соответствующего заключения, Ивгосжилинспекция не вправе обязывать ООО «ЖУК № 1» организовать и провести работу по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, посредством заключения договора на техническое диагностирование.

Не утверждение Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору требований к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также случаев и периодичности выполнения работ по такому диагностированию не может рассматриваться в качестве обстоятельства свидетельствующего о возможности не исполнения требований в части безопасной эксплуатации газового оборудования.

Требования к организации осуществляющей работы по техническому диагностированию установлены пунктом 6 Правил N 613 в соответствии с которыми проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ.

Пунктами 3.5 и 3.7 Положения № 101 предусмотрено, что работы по диагностике внутренних газопроводов проводятся специализированными организациями, имеющими лицензии Госгортехнадзора России или Госстроя России па диагностику внутренних газопроводов. Указанные специализированные организации не могут создаваться на базе или при участии обслуживающих газопроводы предприятий и должны быть полностью независимы от них. Персонал специализированного предприятия, выполняющего работы по диагностике технического состояния систем внутреннею газоснабжения, должен быть аттестован по "Правилам безопасности в газовом хозяйстве" и пройти обучение соответствующим методам диагностики и работе с приборами в специализированном Учебном центре. Указанный персонал несет полную ответственность за точное соблюдение требований Положения, соответствующей нормативной документации (ГОСТы. СНиПы и т.д.). а также за объективность и достоверность результатов контроля.

Периодичность выполнения работ, а так же их перечень, определяется в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 5 Правил № 613.

Деятельность по осуществлению технического диагностирования внутридомового газового оборудования на момент выдачи оспариваемого предписания не была включена в число лицензионных видов деятельности, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», перечень которых в соответствии с частью 3 названной статьи является закрытым.

Исключение данного вида деятельности из числа лицензионных, свидетельствует о возможности осуществления деятельности по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования специализированной организацией без наличия соответствующей лицензии. Пунктами 4 и 8 Правил № 410 установлены императивные требования обеспечения безопасности относительно использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которые обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг) в число которого входит техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования посредством заключения соответствующих договоров. Данные требования обязательны для исполнения управляющей организацией.

Отсутствие решения собственников помещений МКД о включении данного вида работ в перечень работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества не является препятствием для исполнения требований нормативного акта, так как в силу действия части 7 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация вправе созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном с повесткой дня о включении в общий перечень производимых работ, работ по диагностированию газового оборудования .

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб., отнести на Ивгосжилинспекцию.


Руководствуясь статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1.Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания № 1» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4 выданного Службой в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания № 1» предписания № 23-ив от 15.12.2016г.

2. Производство по делу в части признания недействительными пунктов 1 и 2 выданного Службой в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания № 1» предписания № 23-ив от 15.12.2016 г. прекратить.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ( г. Иваново, ул. Театральная, д. 16) в пользу Общества с ограниченной ответственностью ««Жилищная управляющая компания № 1» ( <...> а) 3 000 руб. государственной пошлины

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов