Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А29-7496/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7496/2025
17 сентября 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года, полный текст решения изготовлен 17 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кофейный дворик» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.08.2025, ФИО2 по доверенности от 01.06.2025, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.01.2025 установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кофейный дворик» (далее – ООО «Кофейный дворик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее – Министерство) от 14.04.2025 № 155/20-06 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Коми.

Министерство в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 19.08.2025 судебное заседание по делу отложено на 15.09.2025.

В ходе судебного заседания представитель Общества заявил ходатайство о вызове свидетеля, мотивированное тем, что данное лицо сможет пояснить обстоятельства открытия спорного объекта общественного питания.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства, поскольку обстоятельства открытия спорного объекта общественного питания не относятся к предмету спора.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

30.01.2025 Общество обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с открытием обособленного подразделения: кафе «Кофейный дворик», <...>.

03.02.2025 Министерством на основании решения № 44/20-14 в отношении Общества без выезда к заявителю проведена оценка соответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сведениям, указанным в заявлении от 30.01.2025 № 1095.

По результатам оценки в представленных Обществом документах выявлена недостоверная, искаженная, а также неполная информация, не позволяющая установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

07.02.2025 Обществу направлено уведомление о необходимости устранения нарушений в течение 30 календарных дней, выразившиеся в следующем:

1) невозможность идентифицировать площадь зала обслуживания из представленных правоустанавливающих и инвентаризационных документов;

2) цель использования помещения в соответствии с договором аренды - использование для закусочной, закусочная не предусмотрена для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие разночтений в площади, указанной в договоре аренды и в площади, указанной в экспликации помещения.

11.03.2025 Общество представило в Министерство сообщение об устранении нарушений.

17.03.2025 в связи с устранением Обществом нарушений принят приказ о проведении оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям при непосредственном выезде к заявителю.

26.03.2025 по результатам оценки при непосредственном выезде (акт от 26.03.2025 № 169), установлено, что кафе «Кофейный дворик» (адрес: <...>) не имеет отдельного входа для персонала, что не позволяет установить соответствие объекта общественного питания «кафе» и расценивать данный объект как стационарный объект общественного питания, что является нарушением лицензионных требований, установленных абзацем 2 пунктом 4, абзацем 8 пункта 10 статьи 16, абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

14.04.2025 не согласившись с выводами, изложенными в акте от 26.03.2025 № 169, Общество подало возражения на акт от 26.03.2025 № 169 (л.д.13-15).

По результатам рассмотрения возражений Министерство не установило устранение Обществом нарушений лицензионных требований, установленных абзацем 2 пунктом 4, абзацем 8 пункта 10 статьи 16, абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, в связи с чем Министерством на основании абзаца 4 пункта 27 статьи 19 Закона № 171-ФЗ было принято решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.04.2025 № 155/20-06 (л.д.16).

На указанное решение Общество подало досудебную жалобу от 15.04.2025 (л.д.17-18).

Решением Министерства от 22.05.2025 № 1 Обществу отказано в удовлетворении жалобы (л.д.19-21).

Не согласившись с решением Министерства от 14.04.2025 № 155/20-06, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в переоформлении лицензии регулируются статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

В силу статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ порядок, предмет и сроки проведения оценки определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее - Правила).

Предметом оценки является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах, при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного

питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены ГОСТ 30389-20131 (далее - ГОСТ 30389-2013), распространяющим свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При этом только в указанном ГОСТ 30389-2013 содержатся понятия предприятий общественного питания, в частности - ресторан, кафе, бар, буфет.

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 ГОСТ 30389-2013 предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В силу пункта 5.3 ГОСТ 30389-2013 на предприятиях (объектах) общественного питания различных типов должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей, сохранность их имущества и выполняться требования нормативных правовых актов, нормативных правовых и нормативных документов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

В пункте 5.8 ГОСТ 30389-2013 установлено, что при размещении предприятий (объектов) общественного питания в жилых зданиях их помещения должны соответствовать гигиеническим нормативам и строительным нормам по уровню шума и вибрации. Предприятия общественного питания, занимающие часть жилого здания, должны быть оборудованы отдельными входами (выходами).

Пунктом 5.18 ГОСТ 30389-2013 предусмотрено, что минимальные общие требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов приведены в таблице Б1 приложения Б.

Согласно таблице Б.1 приложения Б в качестве требований указано на наличие служебного входа для персонала, отдельного от входа для гостей.

Материалами дела подтверждается, что кафе «Кофейный дворик» (адрес: <...>) не имеет служебного входа для персонала, отдельного от входа для гостей.

Данное обстоятельство заявителем по существу не оспаривается.

Невозможность оборудования служебного входа для персонала ввиду ограниченных технических характеристик спорного помещения подтверждена представителями Общества в ходе судебного разбирательства.

Доводы Общества о том, что им обеспечено разделение потоков персонала и посетителей по времени, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку указанное не обеспечивает соблюдение требований к объекту, где организовано оказание услуг общественного питания.

Отсутствие совокупности признаков, установленных для объекта общественного питания, свидетельствуют о неподтверждении лицензиатом требования о наличии у него соответствующего объекта общественного питания.

Ссылка Общества, что требования ГОСТ 30389-2013 не являются обязательными для применения субъектами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, судом отклоняется, поскольку основанием для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания Министерством указано на

нарушение лицензионных требований, установленных абзацем 2 пунктом 4, абзацем 8 пункта 10 статьи 16, абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

При этом, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.07.2016 № 46-АД16-5 несоответствие объекта общественного питания положениям ГОСТа, устанавливающем требования к предприятиям общественного питания, по своей сути означает, что такой объект предприятием общественного питания не является.

На основании изложенного основания для отмены оспариваемого решения отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его

изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов