Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А60-41016/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41016/2019
19 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница», Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана»

о признании незаконным решения от 12.04.2019 г. и предписания по делу №03-16/1-2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО2, паспорт, представитель по доверенности № 119/5-99 от 01.07.2019, ФИО3, представитель по доверенности № 119/5-95 от 01.07.2019

от заинтересованного лица:

- ФИО4 удост., представитель по доверенности № 156 от 02.04.2019.

от ООО «Башнефть-Розница»:

ФИО5, представитель по доверенности № БНР/18/261 от 05.12.2018

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

12.04.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было вынесено решение по делу №03-16/1-2019, возбужденному в отношении АО «ЕЭСК», а также выдано предписание о прекращении нарушения.

УФАС признало факт нарушения АО «ЕЭСК» ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении требований к порядку составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии, установленных п. 192, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442), а именно, составление акта в отсутствие потребителя (его уполномоченного представителя), в связи с чем к акту должны быть приложены доказательства его надлежащего уведомления о дате и времени составления такого акта, чего сетевой организацией не было сделано, что привело к ущемлению интересов ООО «ЭСКБ», ООО «Башнефть-Розница».

АО «ЕЭСК» полагает, что вынесенные УФАС решение и предписание от 12.04.2019 по делу №03-16/1-2019 основаны на неверном толковании норм материального права, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления экономической деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

АО «ЕЭСК» осуществляет деятельность в сфере естественных монополий (услуги по передаче электрической энергии), что подтверждается постановлением РЭК Свердловской области от 24.12.2014 №256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области», в связи с чем, в силу ст. 4 Закона о естественных монополиях, является субъектом естественной монополии.

Согласно пп. 3 ч. 2.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает четыреста миллионов рублей, за исключением субъекта естественной монополии на товарном крынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, АО «ЕЭСК» является субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, на АО «ЕЭСК» распространяются ограничения, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции относительно запрета злоупотребления доминирующим положением.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии определены Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, далее - Основные положения).

Из материалов дела следует, что между АО «Екатеринбургэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «ЭСКБ» (Покупатель) заключен договор энергоснабжения № 29527 от 01.01.2016, предметом которого является снабжение электрической энергией объектов энергоснабжения, принадлежащих потребителю Покупателя (ООО «ЭСКБ») на праве собственности, либо на ином законном основании. Перечень и местонахождение потребителей (объектов энергоснабжения) Покупателя приведены в Приложении 2 и 2а к данному договору.

В свою очередь, между ООО «ЭСКБ» (Поставщик) и ООО «Башнефть-Розница» (Потребитель) заключен договор электроснабжения №. 930090216 от 01.01.2016 (далее - договор № 930090216), по условиям которого Поставщик (ООО «ЭСКБ») обязуется обеспечить поставку Потребителю (ООО «Башнефть-Розница») электрической энергии и мощности в точки поставки, указанные в Приложениях № 3, № 7 к договору № 930090216. Таким образом, конечным Потребителем является ООО «Башнефть-Розница».

В адрес ООО «ЭСКБ» поступило письмо АО «Екатеринбургэнергосбыт» от 03.11.2017 (исх. № 32/12605) «О безучетном электропотреблении» с приложением, в том числе копии акта неучтенного потребления электрической энергии от 11.10.2017 № 002035 (далее - акт № 002035).

Безучетное потребление выразилось в том, что до электросчетчика АЗС с ВЛ-0,4 кВ подключено семь киосков.

Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между ОАО «ЕЭСК» и потребителем (ООО «Башнефть-Розница») составлен 01.09.2015, где граница балансовой принадлежности обозначена в ТП 1670 на кабельных наконечниках фидера 0,4 кВ к щиту 0,4 кВ мини-АЗС 66-11 по ул. Сыромолотова, д. 18а.

Вышеуказанный щит 0,4 кВ мини-АЗС 66-11, в соответствии с п. 8 акта разграничения, находится в эксплуатации потребителя (ООО «Башнефть-Розница»).

Согласно п. 167 Основных положений сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

По факту выявленного безучетного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление (п. 192 Основных положений).

Из письменных объяснений АО «ЕЭСК», а также из объяснений представителей АО «ЕЭСК» следует, что в результате проверки расчетных приборов учета электрической энергии на объекте ООО «ЭСКБ» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, д. 18 «А» было зафиксировано безучетное потребление электрической энергии, о чем в присутствии ФИО6 составлен акт № 002035.

Согласно п. 192 Основных положений факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

Данные, которые должны быть указаны в акте, предусмотрены п. 193 Основных положений, и включают в себя данные:

о лице, осуществляющем безучетное потребление электрической энергии;

о способе и месте осуществления безучетного потребления электрической энергии;

о приборах учета на момент составления акта;

о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;

замечания к составленному акту (при их наличии).

Согласно п. 193 Основных положений при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)).

Согласно акту № 002035 представитель энергосбытовой организации не вызывался. В качестве представителя Потребителя телефонограммой № 54 вызывался ФИО7

Доказательств надлежащего уведомления потребителя (ООО «Башнефть-Розница») о дате и времени составления акта № 0011035 представителем сетевой организации к указанному акту не приложено, на рассмотрение дела не представлено. Представители ООО «ЭСКБ», ООО «Башнефть-Розница» указали на отсутствие такого уведомления.

Законодательством установлены детальные требования к составлению акта о безучетном потреблении электроэнергии, только при соблюдении которых названный акт может признаваться надлежащим подтверждением факта безучетного потребления электроэнергии и являться основанием для расчета объема безучетного потребления электрической энергии и предъявления потребителю требования об оплате рассчитанного объема.

С учетом изложенного, суд полагает, что выводы заинтересованного лица о том, что акт № 002035 составлен сетевой организацией с нарушением порядка, предусмотренного пунктами 192, 193 Основных положений, соответствует закону и обстоятельствам дела.

Таким образом, в действиях АО «ЕЭСК» установлено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении требований к порядку составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии, установленных пунктами 192, 193 Основных положений, а именно, составление акта неучтенного потребления электрической энергии от 11.10.2017 № 002035 в отсутствие Потребителя (его уполномоченного представителя), в связи с чем к акту должны были быть приложены доказательства его надлежащего уведомления о дате и времени составления такого акта, что сетевой организацией не было сделано, что привело к ущемлению интересов ООО «ЭСКБ», ООО «Башнефть-Розница».

Доводы заявителя, связанные с необоснованной квалификацией заинтересованным лицом действий заявителя, судом не принимаются. Указанные действия совершены заявителем, как указано выше, противоправно, используя своё доминирующее положение и ограничивая конкуренцию на соответствующем рынке, поскольку при наличии конкуренции заявитель мог использовать только законные процедуры при выявлении случаев безучетного потребления электроэнергии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачев