Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А57-6866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6866/2021
06 октября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Городские электросети»,

заинтересованное лицо:

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

ПАО «Т Плюс»,

о признании незаконным постановления от 15.03.2021 № 529, обязании выдать разрешение на использование земельного участка,

при участии:

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО2, по доверенности от 19.07.2021,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО3, по доверенности от 08.02.2021,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские Электросети» (далее - ООО «Городские Электросети», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации МО «Город Саратов» (далее - Администрация) от 15.03.2021 № 529, обязании администрации в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Городские Электросети» разрешение на использование земельного участка в пределах кадастрового квартала 64:48:040806, расположенного по адресному ориентиру: <...> Дачная в Ленинском районе, без предоставления земельного участка и установления сервитута, общей площадью 16 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме к заявлению ООО «Городские Электросети» № 15-02-01 от 15.02.2021.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов», ПАО «Т Плюс».

Представители Администрации, Комитета по управлению имуществом г. Саратова возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 15.02.2021 ООО «Городские электросети» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в пределах кадастрового квартала 64:48:040806, расположенного по адресному ориентиру: <...> Дачная в Ленинском районе, без предоставления земельного участка и установления сервитута, общей площадью 16 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме.

Постановлением администрации от 15.03.2021 № 529 ООО "Городские электросети" отказано в использовании земель площадью 16 кв. м в кадастровом квартале 64:48:040806, адресный ориентир: <...> Дачная в Ленинском районе, для размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров сроком на 49 лет по следующим основаниям:

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 1300). Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предполагаемый заявителем к размещению объект является объектом капитального строительства, исключенным из числа особо опасных и технически сложных объектов, для возведения которых требуется разрешение на строительство. Объекты, включенные в пункт 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, представляют собой некапитальные сооружения, то есть объекты, для которых не требуется получение разрешения на строительство, предназначенные для технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Предусмотренный главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок использования земельных участков не предусматривает возможность размещения в указанном порядке объектов капитального строительства.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением № 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - Положение о порядке и условиях размещения объектов), объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Для размещения на землях или земельных участках объектов, виды которых установлены Постановлением N 1300, заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прилагается, в том числе, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (пункт 3, подпункт "б" пункта 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов).

Пунктом 7 Положения о порядке и условиях размещения объектов установлено, что размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ) под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 135 введены в действие санитарные правила и нормативы - СанПиН 2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" (далее - СанПиН 2.2.4.1383-03), действующие на всей территории Российской Федерации и устанавливающие гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.

Требования СанПиН 2.2.4.1383-03 направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.4.1383-03).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обращаясь с заявлением о размещении объекта - антенных опор (мачт, башен), ООО «Городские электросети» не указало цель размещения объекта, конкретное количество планируемых к размещению на земельном участке опор, в связи с чем администрация лишена возможности проверить соблюдение требования СанПиН 2.2.4.1383-03 при размещении объекта.

Из заявления общества от 15.02.2021 следует, что оно может разместить на испрашиваемой площади 16 кв.м. несколько антенных опор (мачт и башен).

Исходя из габаритов антенной опоры, указанных в спецификации на опору следует, что на испрашиваемой территории в 16 кв.м. могут быть размещены несколько антенных опор (мачт и башен).

Между тем, в нарушение требований Положения о порядке и условиях размещения объектов общество не указало конкретное количество планируемых к размещению объектов.

Кроме того, суд отмечает, что в силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Статьей 48.1 ГрК РФ предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Сведений о том, что заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли будет составлять менее пяти метров, заявителем не представлено.

Таким образом, заявителем при обращении в уполномоченный орган не подтверждено, что планируемый объект не является особо опасным, технически сложным сооружением.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов", земельный участок площадью 16 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:040806 расположен в территориальной зоне Р-1 - зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы), вне красных линий территорий общего пользования, вне зонт с особыми условиями использования территории.

Согласно статье 27 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в проектной документации здания и сооружения, строительство которых планируется на территории, где уровень напряженности электромагнитного поля, создаваемого линией электропередачи переменного тока промышленной частоты и (или) передающими радиотехническими объектами, превышает предельно допустимый, должны быть предусмотрены меры по снижению этого уровня в помещениях с пребыванием людей и на прилегающей территории путем соблюдения требований к санитарно-защитным зонам и экранирования от электромагнитного поля.

Пунктом 7 статьи 105 установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона линий и сооружений связи.

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством Российской Федерации не утверждено, но это не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления заинтересованных лиц, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-0.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН.

Согласно пункту 44 статьи 6 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, к вопросам местного значения города относятся: организация в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Из положений частей 1, 2 статьи 11 ЗК РФ, части 1 статьи 8 ГрК РФ, части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, следует, что администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.01.2021 N Ф06-69536/2020 по делу N А55-23199/2019.

Как отмечено выше, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 устанавливаются гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц.

Требования СанПиН 2.2.4.1383-03 направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.4.1383-03).

Таким образом, заинтересованные лица обоснованно указывают, что количество планируемых к размещению опор и тип размещаемого на них оборудования, характер его использования имеют существенное значение, в том числе для определения, установления охранных зон.

Указанные характеристики влияют на права и законные интересы смежных землепользователей, правообладателей объектов строительства, земельные участки которых входят в зону влияния оборудования на здоровье человека либо охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева