Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А56-19080/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19080/2017
24 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БУЕР"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

о признании незаконным и отмене постановления № 826 от 15.03.2017,

при участии

от заявителя - ФИО2. по доверенности от 16.01.2017 № 1,

от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 28.12.2016 № 01-04-3970/16-0-0,

установил:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БУЕР" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) № 467 от 03.02.2017о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40328 от 27.12.2016.

Инспекция требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

06.02.2017 главным специалистом отдела контроля южных районов ГАТИ ФИО4 в присутствии двух понятых был проведен осмотр зоны производства земляных работ вышеуказанному по адресу, при осмотре территории выявлено: на земельном участке на производство работ по установке временного огрпаждения, размещение временного сооружения (временная дорога), складирование материалов выдан ордер ГАТИ № К-260 от 12.01.2017. При осмотре зафиксировано, что перпендикулярно строящейся дороге через весь участок выкопана траншея глубиной более 3-х метров - водоотводная канава. Производство работ по устройству водоотводной канавы ордером ГАТИ № К-260 от 12.01.2017 года не предусмотрено. Ордер ГАТИ на производство работ, связанных с изменением планировочного устройства (устройство воотводной канавы) не оформлен. Проектом производства работ приложенном к заявке на оформление ордера и в заявке на оформление ордера по размещению временной дороги, устройство водоотводной канавы не предусмотрено. Ограждение строительной площадки (участка по строительству временной дороги и размещению временной дороги) не установлено по всему периметру: ограждение установлено только с одной стороны, о чем был составлен протокол осмотра территории.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель Общества был вызван на 09.02.2017 года к 09 часов 00 минут для составления протокола, проведения осмотра вышеуказанной территории путем направления 06.02.2017 года телеграммы по местонахождения Заявителя, указанного в ЕГРЮЛ.

09.02.2017 при проведении осмотра территории факты нарушения были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушений составлены протоколы № 44032 и № 44031 об административных правонарушениях от 09.02.2017.

Представитель общества был ознакомлен с правами, предоставленными КоАП РФ, под расписку, дал объяснения, получил копии протоколов.

Определениями от 09.03.2017 было назначено время и место рассмотрения данных дел на 15.03.2017 год в 10 часов 10 минут и в 10 часов 20 минут. О времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях Заявитель уведомлен надлежащим образом путём направления телеграммы 10.03.2017 в адрес местонахождения Заявителя. 15.03.2017 заместителем начальника ГАТИ ФИО5 было вынесено определение об объединении дел в одно производство.

В установленный ст. 29.6 КоАП РФ срок, дело об административном правонарушении было рассмотрено 27.01.2017 уполномоченным лицом - заместителем начальника ГАТИ ФИО5 в присутствии уполномоченного представителя Заявителя.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ ФИО5 вынесла постановление № 823 от 15.03.2017 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей. Копия постановления была получена уполномоченным представителем Общества в день вынесения постановления, что подтверждено подписью данного лица.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила); Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - правила благоустройства)

В соответствии с п. п. 4.2, 4.4, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), запрещено производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, без ордера ГАТИ, в противном случае такие работы считаются самовольными.

В соответствии с п. п. 1.4.8, 3.2.22, 3.2.3, 3.2.9 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать его в чистоте и исправном состоянии.

Согласно ордеру ГАТИ № К-260 от 12.01.2017 организация является производителем работ по установке временного ограждения, размещению временного сооружения (временная дорога), складированию материалов на срок с 12.01.2017 по 29.09.2018, заказчиком работ выступает СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства". Производство работ по устройству водоотводной канавы ордером ГАТИ № К-260 от 12.01.2017 не предусмотрено. Ордер ГАТИ на производство работ, связанных с изменением планировочного устройства (устройство водоотводной канавы, не оформлен. Проектом производства работ, приложенным к заявке на оформление ордера на размещение временной дороги, устройство водоотводной канавы не предусмотрено. Следовательно, данные работы являются самовольными.

В материалах дела имеются схемы производства земляных работ по вышеуказанному адресу, из которых следует, что производство земляных работ происходит транзитом через территорию, ограниченную ордером ГАТИ № К-260 от 12.01.2017. Временное ограждение размещается фактически не по всему периметру зоны производства работ по ордеру ГАТИ № К-260 от 12.01.2017. Данные схемы подписаны лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и уполномоченным защитником организации без замечаний.

В период с 06.02.2017 по 09.02.2017 были проведены осмотры территории по вышеуказанной территории, по результатам осмотров территории были составлены протоколы осмотра территории от 06.02.2017, от 09.02.2017, которыми зафиксировано, что на земельном участке, выделенном для установки временного ограждения, размещения временного сооружения (временная дорога), складирования материалов по ордеру ГАТИ № К-260 от 12.01.2017, перпендикулярно строящейся временной дороге через весь участок выкопана траншея глубиной более 3-х метров - водоотводная канава, в канаву уложена металлическая труба диаметром 1 м, которая частично присыпана песком.

Ограждение строительной площадки (участка по строительству временной дороги и размещению временной дороги) не установлено по всему периметру: ограждение установлено только стороны.

Участвующий при составлении протоколов об административных правонарушениях уполномоченный защитник организации воспользовался правом дачи объяснений, пояснил, что водоотводная канава прокладывается на территории ордера ГАТИ № К-260 от 12.01.2017, работы по водоотводной канаве входят в состав проекта, ограждение установлено во всех местах возможного проникновения на стройплощадку.

Данные объяснения полностью опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, организацией производятся земляные работы по устройству водоотводной канавы на территории, ограниченной ордером ГАТИ № К-260 от 12.01.2017, в объёмы выданного ордера устройство водоотводной канавы не входит. Временное ограждение размещено только с одной стороны зоны производства работ.

Следовательно, Заявитель не имел права приступать к земляным работа без ордера ГАТИ.

Нарушив указанные требования Правил, и приступив к работам без ордера, Заявитель совершил административное правонарушение, предусмотренные п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Общественная опасность совершенного нарушения, заключается не только в нарушении благоустройства городской территории, а также в отсутствии информирования жителей города и городских служб о производстве работ, создание угрозы повреждения находящихся в зоне работ инженерных сетей и сооружений (поскольку в предоставлении государственной услуги по выдаче ордера на производство работ участвуют владельцы инженерных сетей, которые указывают на наличие сетей в зоне работ и условия производства работ в данном месте), до начала производства работ, у Производителя работ существует обязанность по регистрации ордера (согласование производства работ) у владельцев сетей (п. 6.19 Правил). Кроме того, самовольное производство работ может нарушить планируемый график производства ремонтных и строительных работ на данном участке, тем самым, создавая невозможность их своевременного проведения. При этом создается невозможность выполнения сформированных на начало каждого года адресных программ, что приводит к нарушению координации всех строительных работ на территории города, а значит, нарушает состояние среды жизнедеятельности населения на территории Санкт-Петербурга.

При производстве работ должна быть обеспечена безопасность, как граждан, так и имущества, что при производстве работ без ордера зачастую не соблюдается. Инспекция, осуществляющая в соответствии с Законом Санкт-Петербурга государственный контроль за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, лишается возможности контролировать качественное выполнение работ, соблюдение безопасности при их проведении, а также полное восстановление благоустройства после проведения работ. Закрытие ордера ГАТИ на производство работ происходит после получения согласования заинтересованными организациями, что позволяет проконтролировать качество произведенных работ и полное восстановление благоустройства (зоны зеленых насаждений, асфальтобетонных и иных покрытий и т.д).

Законодателем Строго определен порядок оформления разрешительной документации, поскольку при самовольном производстве работ может быть нанесен существенный ущерб неограниченному кругу лиц. Так, например, в месте самовольного проведения работ могут проходить охранные зоны инженерной инфраструктуры, которые могут быть повреждены, что в свою очередь может привести к возникновению аварийных ситуаций и причинению имущественного вреда владельцам сетей, а также рядовым гражданам.

Вместе с тем, на территории, где обществом самовольно производятся работы, другими организациями может быть запланировано проведение работ, связанных с благоустройством, которые в соответствии с разделом 2 Правил включены в оперативную адресную программу. Невозможность проведения которых, может создать угрозу срыва планируемого графика производства ремонтных и строительных работ на данном участке, тем самым, создавая невозможность их своевременного проведения. При этом, создается невозможность выполнения сформированных в соответствии с разделом 2 Правил на начало каждого года адресных программ, что может привести к нарушению координации всех работ на территории города, а значит, нарушает состояние среды жизнедеятельности населения на территории Санкт-Петербурга, деятельность по поддержанию и улучшению потребительских качеств городской среды. Кроме того, это может повлечь наступление негативных последствий для добропорядочных производителей работ, своевременно и в соответствии с законом позаботившихся о получении разрешительной документации на проведение работ.

Учитывая, что производство земляных работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещённого на объекте благоустройства без ордера ГАТИ (выполняются работы по строительству водоотводной канавы), а также содержание объекта (элемента) благоустройства, зоны производства работ в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено, вследствие производства работ по устройству временной дороги и водоотводной канавы, при этом отсутствует ограждение зоны производства работ в полном объёме: ограждение установлено только с одной стороны являются результатом одного неправомерного деяния, Обществу было назначено наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Наказание назначено обществу с учетом всех обстоятельств дела и отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Пунктом 1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 до 1 000 000 рублей.

На Заявителя постановлением ГАТИ № 823 от 15.03.2017 года был наложен административный штраф в размере 350 000 рублей, т.е. в пределах санкции, предусмотренной п. 1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга.

При назначении административного наказания ГАТИ учитывала характер совершенного нарушения, наличие отягчающих и смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2. КоАП РФ и ст. 4.3. КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении юридическим лицом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством. Правонарушение же, за которое Заявитель привлечён к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона. Совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства.

Судом установлено, что при вынесении постановления не было допущено процессуальных нарушений. Требования ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на Общество административного штрафа в размере 350 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи, с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 175 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2017 № 823 по делу об административном правонарушении № 44032 от 09.02.2017 в части назначения наказания, снизив размер назначенного закрытому акционерному обществу «Буер» административного штрафа до 175 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.