Решение от 20 января 2022 г. по делу № А31-11565/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-11565/2021
г. Кострома
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.09.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 18.08.2021;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 13.01.2022,

рассмотрев заявление Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Галичская окружная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Костромской области, ИНН <***>, третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент здравоохранения Костромской области, г. Кострома, о признании недействительными акта комплексной проверки использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, в ОГБУЗ «Галичская ОБ» от 21.05.2021 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 2 324 493,57 руб., штрафа в размере 232 449,36 руб.; требования от 15.06.2021 № 17 об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, штрафа по акту плановой комплексной проверки от 21.05.2021,

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Галичская окружная больница» (далее – ОГБУЗ «Галичская окружная больница», медицинская организация, заявитель), Костромская обл., г. Галич, обратилось в суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Костромской области (далее – ТФОМС Костромской области, Фонд) о признании недействительными акта комплексной проверки средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, в ОГБУЗ «Галичская окружная больница» от 21.05.2021 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 2324493,57 руб., штрафа в размере 232449,36 руб., требования от 15.06.2021 № 17 об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и штрафа по вышеуказанному акту.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент здравоохранения Костромской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, суду пояснила, что признанные Фондом нецелевым использованием средств ОМС суммы являются денежные средства, перечисленные медицинской организацией ООО «Водоканалсервис» в качестве платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенного пункта. Полагая, что плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения как и плата за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов не образует самостоятельного товарного рынка и являются по своей сути видом дифференцированного тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных вода, то есть расходами ОГБУЗ «Галичская окружная больница» на приобретение коммунальных услуг, в частности, по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения.

Департамент здравоохранения Костромской области поддержал позицию заявителя.

ТФОМС Костромской области заявленные требования не признал. Обжалуемые акт и требование считает законными и обоснованными.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение приказа директора ТФОМС Костромской области от 08.04.2021 № 303 специалистами Фонда проведена комплексная проверка ОГБУЗ «Галичская окружная больница» с целью контроля использования средств, направляемых в медицинскую организацию на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в Костромской области при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности ОГБУЗ «Галичская окружная больница».

В ходе проверки выявлен нецелевой расход средств ОМС в сумме 2324493,57 руб. Данную сумму образует плата за сброс загрязняющих веществ в системы канализации по договорам от 24.12.2018 № 79, от 17.10.2019 № 79 и от 31.12.2019 № 79 с ООО «Водоканалсервис» на услуги по холодному водоснабжению и водоотведения. По мнению Фонда, данные выплаты не входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, не подлежат возмещению за счет средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, являются нецелевыми и подлежат возмещению в доход бюджета ТФОМС Костромской области.

На основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» заявителю начислен штраф в размере 10% суммы нецелевого использования средств, что составило 232449,36 руб.

В адрес медицинской организацией Фондом выставлено требование от 15.06.2021 № 17 об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, штрафа по акту плановой комплексной проверки от 21.05.2021.

Медицинская организация оспорила акт комплексной проверки средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, в ОГБУЗ «Галичская окружная больница» от 21.05.2021 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 2324493,57 руб., штрафа в размере 232449,36 руб. и требование от 15.06.2021 № 17.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

В силу части 2, пунктов 2, 12 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным фондом; осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Тарифным соглашением о реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Костромской области на 2020 год от 26.12.2019 утверждена структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования за счет субвенции, полученной из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которая включает в себя, в том числе коммунальные услуги (пункт 3.3.).

Согласно материалам дела, Фондом установлено нецелевое использование средств по базовой программе обязательного медицинского страхования (подстатья КОСГУ 223 «Коммунальные услуги») на сумму 2324493, 57 руб. в виде платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов.

Между Больницей и ООО «Водоканалсервис» заключены договоры от 24.12.2018 № 79, от 17.10.2019 № 79, от 31.12.2019 № 79 на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению. На основании выставленных счетов и актов приема-передачи услуг по водоснабжению и (или) водоотведению медицинская организация производила оплату услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, а также оплату за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов в спорной сумме. При этом, размер платы за сброс загрязняющих веществ рассчитан на основании результатов анализа проб сточных вод и деклараций о составе и свойствах сточных вод по установленной формуле.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Из части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ и пункта 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) следует, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В подпункте «ж» пункта 35 Правил № 644 предусмотрено, что абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», действующего в рассматриваемый период, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением администрации Костромской области от 02.10.2017 № 359-а утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Костромской области (действовало до 01.07.2020).

Согласно пункту 7 указанного Порядка плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации с превышением нормативов водоотведения по составу взимается организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно. Размер указанной платы определяется с учетом результатов анализов контрольных проб сточных вод, отобранных в контрольных канализационных колодцах, либо с учетом показателей, содержащихся в декларации о составе и свойствах сточных вод, предоставляемой абонентом.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 в Правила № 644 введена глава XV, регламентирующая порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод включенных в план снижения сбросов.

В силу пунктов 194-196 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (пункт 194). Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130-130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета (пункт 195). В целях расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) и соответствующие дополнительные коэффициенты к ставкам такой платы, установленные федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации (пункт 196).

Таким образом, из названных нормативно-правовых актов следует, что плата за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов не является платой за коммунальные услуги.

Из актов приема-передачи услуг по водоснабжению и (или) водоотведению также видно, что плата за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов предъявлена медицинской организации отдельно от услуг по оплате водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах Фондом правильно установлено, что спорная сумма 2324493, 57 руб. использована не по целевому назначению, поэтому подлежит возмещению ответчиком в бюджет Фонда, а также к ответчику подлежит применению штраф в размере 232449, 36 руб.

Обжалуемые акт комплексной проверки средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, в ОГБУЗ «Галичская окружная больница» от 21.05.2021 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 2324493,57 руб., штрафа в размере 232449,36 руб. и требование от 15.06.2021 № 17 об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и штрафа по вышеуказанному акту являются обоснованными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко