Постановление от 25 декабря 2018 г. по делу № А12-22954/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-22954/2018
г. Саратов
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2018 года по делу № А12-22954/2018 (судья Муравьев А.А.)

по заявлению автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (400002, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Среднеахтубинского муниципального района (404143, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась автономная некоммерческая организация «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» (далее – АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб», заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, орган кадастрового учета) по расчету кадастровой стоимости и внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 34:28:010007:9, обязании внести в ЕГРН сведения о прежней кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:28:010007:9.

Решением суда первой инстанции от 16 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, администрация Среднеахтубинского муниципального района, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 063 000 кв.м с кадастровым номером 34:28:070007:9, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 100 км по направлению на север от ориентира р.п. Средняя Ахтуба, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д. 19).

Согласно кадастровым выпискам о земельном участке от 17.09.2008 № 2-28-01/08-8141, от 19.1.2011 № 3434/300/11-145310 земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположен за пределами р.п. Средняя Ахтуба, разрешенное использование: под аэродром, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9 составляет 1 403 160 руб. (л.д. 25, 26).

18.01.2018 АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» получило выписку из ЕГРН, из которой следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9 составляет 73 761 570 руб. (л.д. 28).

Заявитель обратился в орган кадастрового учета с требованием аннулировать кадастровую стоимость земельного участка в размере 73 761 570 руб. (л.д. 35).

Письмом от 05.06.2018 № НБ-3195/2018 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области сообщило АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб», что кадастровая стоимость земельного участка установлена согласно приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2016 № 91-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Волгоградской области» и составляет 73 761 570 руб., филиалом осуществляется внесение результатов государственной оценки в ЕГРН и расчет кадастровой стоимости земельных участков на основании утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель, в рассматриваемом случае основания для пересчета кадастровой стоимости отсутствуют (л.д. 36-37).

Полагая, что действия органа кадастрового учета по расчету кадастровой стоимости в размере 73 761 570 руб. и внесению в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 34:28:010007:9 незаконны, нарушают права и законные интересы заявителя, АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, основывался на том, что кадастровая стоимость в размере 73 761 570 руб. установлена уполномоченным органом, с заявлением о ее пересмотре АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» в установленном порядке не обращалось.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости являются дополнительными сведения об объекте недвижимого имущества и вносятся в кадастр недвижимости.

Определение кадастровой стоимости осуществляется при государственной кадастровой оценке.

В соответствии со статьями 24.12, 24.13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки) в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Статьей 24.15 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ установлено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ.

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

В соответствии со статьей 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

В течение трех рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа, направляются заказчиком работ в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ определено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

В течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2016 № 91-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Волгоградской области» утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Волгоградской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости на 01.01.2016, в том числе кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9 размере 73 761 570 руб.

Доказательств оспаривания результатов государственной оценки АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах действия органа кадастрового учета по внесению в ЕГРН сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с утвержденными результатами государственной кадастровой оценки являются законными, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» указывает, что согласно письму администрации Среднеахтубинского муниципального района от 12.02.2018 № 356 земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:9, находящийся в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба, согласно Правилам землепользования и застройки городском поселении р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20.02.2013 № 90/191 расположен в зонах Ж-1, С-3, Ж-2, Д-2, то есть на территории городского поселения, в связи с чем отсутствуют основания для отнесения данного земельного участка к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ) внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае, если вследствие установления границ населенного пункта земельный участок включен в границы населенного пункта или исключен из них, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ соответствующего населенного пункта путем приведения в соответствие с имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости описанием местоположения границ такого земельного участка.

Судом апелляционной инстанции установлено, что администрация Среднеахтубинского муниципального района не направляла в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области документы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городском поселении р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в отношении спорного земельного участка в порядке статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Заявитель в порядке статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ также не обращался в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих изменений в ЕГРН, в связи с чем филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области в порядке части 13 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ не вносил изменения в ЕГРН.

До настоящего времени в ЕГРН имеются сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9 за пределами р.п. Средняя Ахтуба.

Таким образом, перевод земельного участка в состав земель населенных пунктов в порядке пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ до настоящего времени не состоялся, несмотря на сведения, указанные в письме администрации.

В апелляционной жалобе АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» указывает, что согласно приказу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27.10.2015 № 46-н средние значения удельных показателей кадастровой стоимости в кадастровом квартале, в котором находится земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:9, для группы видов разрешенного использования № 11 (аэродромы) не определялись.

Апелляционная коллегия отмечает следующее.

Действительно, в 2015 году средние значения удельных показателей кадастровой стоимости не были определены и, соответственно, в 2016 году использовались прежние значения. Однако приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2016 № 91-н данные значения были вновь определены и действовали, начиная с 2017 года.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы АНО «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2018 года по делу № А12-22954/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев