Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № А27-8477/2024

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А27-8477/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2025 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Черноусовой О.Ю.

судей                                                         Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пай-Чер 2» на решениеот 06.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Алференко А.В.)и постановление от 19.02.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-8477/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пай-Чер 2» (654036, Кемеровская область – Кузбасс, <...> здание 58а, помещение 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту лесного комплекса Кузбасса (650036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (109316, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (650056, <...> здание 7, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Пай-Чер 2» ФИО2 по доверенности от 01.01.2025.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пай-Чер 2» (далее – общество) обратилосьв Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),к Департаменту лесного комплекса Кузбасса (далее – департамент) о признании недействительными отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 17.04.2024 № 2344-ОЭ и приказа от 17.04.2024 № 01-06/658 об утверждении данного заключения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса.

Решением от 06.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленнымбез изменения постановлением от 19.02.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что сведения государственного лесного реестра в части указания границ особо защитных участков лесов на территории Кузбасса являются недостоверными; проектирование особо защитных участков в лесах, расположенных в водоохранных зонах, невозможно; оспариваемые акты препятствуют обществу осуществлять предпринимательскую деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче россыпного золота на основании выданной ему лицензии.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензияна право пользования недрами КЕМ 01609 БР от 15.12.2011 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на месторождении реки Заслонка (территория Междуреченского городского округа Кемеровской области).

Впоследствии между обществом и департаментом заключен договор аренды лесного участка от 14.12.2023 № 382/23-Н, по условиям которого обществу в целях осуществления разведки и добычи полезных ископаемых предоставлен в пользование лесной участок площадью 61,2455 га, кадастровый (условный) номер 42:08:0101013:619, адрес: Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск, Междуреченское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, квартал № 77 (выделы №№ 17, 19, 21, 26, 30, 31, 35, 37, 55, 75, 79, 80), квартал № 98 (выделы №№ 2, 4, 6, 9, 10, 17, 25, 26, 40,43, 45).

В рамках исполнения данного договора общество разработало проект освоения лесов, по результатам государственной экспертизы которого было получено отрицательное заключение от 17.04.2024 № 2344-ОЭ (утверждено приказом департаментаот 17.04.2024 № 01-06/658).

Не согласившись с указанными заключением и приказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемых актов департамента действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходитиз доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок № 513), предусмотрено,что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствиисо статьями 81 – 84 ЛК РФ.

Согласно части 5 статьи 89 ЛК РФ государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка,условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашениюоб установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).

Пунктами 9 – 10.1 Порядка № 513 предусмотрено, что результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом. При этом положительное заключение экспертизыоформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятийпо использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашениюоб установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение – в случае несоответствия проекта освоениялесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В рассматриваемом случае отрицательное заключение государственной экспертизы содержит указание на несоответствие проекта освоения лесов требованиям Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р, поскольку предусматривает размещение объекта (карьер) на особо защитных участках лесов.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению делятся на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).

В силу частей 1 и 6 статьи 119 ЛК РФ в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов. Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 названного Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 названного Кодекса.

Документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах содержится в Государственном лесном реестре (пункт 8 части 2 статьи 91 ЛК РФ).

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 21, части 1 статьи 21.1 ЛК РФ возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в эксплуатационных лесах и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов) включены канал водоотводный, дорога вдольтрассовая, карьер (абзацы двадцать четвертый, двадцать седьмой, тридцать пятый подпункта «а», абзац первый подпункта «б» пункта 1 Перечня № 999-р).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что представленный обществом проект освоения лесов в целях добычи полезных ископаемых предусматривал возведение некапитального объекта (карьер) на части арендованного лесного участка, в отношении которого в государственном лесном реестре содержится информация об отнесении его к особо защитным участкам лесов.

Согласно писем Рослесхоза от 01.04.2024, Департамента лесного комплекса Кузбасса от 24.01.2024 спорная информация об особо защитных участках леса на территории Междуреченского лесничества, Хомутовского участкового лесничества внесена в Государственный лесной реестр по результатам лесоустройства, проведенного в 2004 году (до принятия ЛК РФ 2006 года); все особо защитные участки лесов на территории Кузбасса являются действующими, решений об упразднении особо защитных участков леса уполномоченным органом не принималось.

При таких обстоятельствах суды обоснованно согласились с позицией    департамента об отсутствии у него правовых оснований для выдачи обществу положительного заключения на представленный проект освоения лесов, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Вопреки позиции общества в рамках настоящего дела об оспаривании актов департамента не подлежала проверке и оценке законность действий Рослесхоза по включению в Государственный лесной реестр информации об установлении особо защитных участков лесов.

С учетом изложенного суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 19.02.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-8477/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                               О.Ю. Черноусова


Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева


ФИО1