Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А06-10103/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10103/2017
г. Астрахань
15 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Местной религиозной организации "Православный приход храма Смоленской иконы Божией Матери г. Камызяк Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" к Администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области о признании права собственности на храм, общей площадью 49,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, литер А.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 19.09.2017г., паспорт.

от ответчика: не явился, извещен.

Местная религиозная организация "Православный приход храма Смоленской иконы Божией Матери г. Камызяк Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области о признании права собственности на храм, общей площадью 49,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, литер А.

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит суд признать право собственности на самовольную постройку- храм, общей площадью 49,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, литер А на основании статьи 222 ГК РФ. Пояснил, что храм, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 30:05:150106:708. На земельном участке других культовых сооружений нет. Храм расположен рядом кладбищем, никаких построек вблизи храма не имеется.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно уставу, Местная религиозная организация "Православный приход храма Смоленской иконы Божией Матери г. Камызяк Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" является юридическим лицом, обладает на праве собственности, безвозмездном пользовании или на ином имущественном праве обособленным имуществом. Приход несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.

Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 09.03.2017г. № 278 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: <...>, литер А в безвозмездное пользование Местной религиозной организации Православный приход храма Смоленской иконы Божией Матери г. Камызяк Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" для строительства часовни. Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка (л.д. 21).

Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 07.04.2017г. № 395 внесены изменения в Постановление Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 09.03.2017г. № 278 в вид разрешенного использования, согласно которому вид разрешенного использования- размещение соответствующих культовых сооружений (л.д. 20).

13 июня 2017года Местной религиозной организации Православный приход храма Смоленской иконы Божией Матери г. Камызяк Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 06/2017 был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:05:150106:708, площадью 580 кв.м., расположенный по адресу: <...>, литер А, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Разрешенное использование- размещение соответствующих культовых сооружений. Срок договора до 12.06.2027г. (л.д. 10-11).

Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 22.08.2017г. № 722-р утвержден разработанный градостроительный план земельного участка (кадастровый номером 30:05:150106:708), расположенного по адресу: <...>, литер А для строительства объекта капитального строительства с присвоением ему номера RU 30505310-480 (л.д. 19).

Истцом на указанном земельном участке построен храм, площадью 49,4 кв.м. Строительство спорного объекта было произведено без предварительного получения и согласования необходимых разрешений, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, и как следствие без ввода в эксплуатацию построенного объекта.

Истец заказал технический паспорт № 1982.

Истцом было получено заключение ООО «НЕГУС-ПБ» по экспертизе противопожарного состояния объекта: объект нового строительства: здание Храма по адресу: <...>, литер А (по техническому паспорту». Согласно которому строительство здания храма не противоречит требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты». Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

Истцом было получено техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций здания храма по адресу: <...>, литер А, в котором указано, что конструктивные и объемно-планировочные решения обследуемого здания соответствуют действующим нормативным требованиям и позволяют использовать его по своему назначению- в качестве храма. Постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертному заключению из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 05.12.2017г. № 5370, в нежилом здании (литер «А») по адресу: <...>, возможно размещение храма при условии соблюдения требований СанПиН.

Истец 28.11.2017г. обратился в администрацию МО «Камызякский район» с заявлением на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта (л.д. 8).

Администрация МО «Камызякский район» письмом от 28.11.2017г. отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта (л.д. 9).

Согласно заключению кадастрового инженера, храм, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 30:05:150106:708, расположенного по адресу: <...>.

Истец, на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд признать право собственности на самовольную постройку - храм, общей площадью 49,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, литер А.

Проанализировав материалы арбитражного дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет понятие разрешения на строительство, согласно которому разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Архитектурно-планировочное задание является комплексом требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Из материалов дела следует, что Местная религиозная организация "Православный приход храма Смоленской иконы Божией Матери г. Камызяк Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" не получала разрешение на строительство храма, в связи с чем, ей отказано в получении разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта.

Таким образом, спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по их капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пункт 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:05:150106:708, площадью 580 кв.м., расположенный по адресу: <...>, литер А, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, был предоставлен истцу на основании договора безвозмездного пользования.

Земельный участок площадью 580 кв.м., расположенный по адресу: <...>, относится к муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Понятие "размещение" подразумевает строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта капитального строительства (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозной организации в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможно, в том числе в целях строительства зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения.

В силу положений п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования, предусмотренные п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, выполнены истцом в полном объеме.

Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 09.03.2017г. № 278 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: <...>, литер А в безвозмездное пользование Местной религиозной организации Православный приход храма Смоленской иконы Божией Матери г. Камызяк Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" для строительства часовни. Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка (л.д. 21).

Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 07.04.2017г. № 395 внесены изменения в Постановление Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 09.03.2017г. № 278 в вид разрешенного использования, согласно которому вид разрешенного использования- размещение соответствующих культовых сооружений (л.д. 20).

13 июня 2017года заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 06/2017.

Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 22.08.2017г. № 722-р утвержден разработанный градостроительный план земельного участка (кадастровый номером 30:05:150106:708), расположенного по адресу: <...>, литер А для строительства объекта капитального строительства и присвоить ему номер RU 30505310-480 (л.д. 19).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Истцом в материалы дела представлены заключение о техническом состоянии основных строительных конструкций здания храма по адресу: <...>, литер А, а также рабочая документация.

Согласно указанному заключению техническое состояние самовольной постройки является работоспособным и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Прочность материалов достаточна для восприятия действующих нагрузок. Конструктивные и объемно-планировочные решения обследуемого здания соответствуют действующим нормативным требованиям и позволяют его использовать по своему назначению – в качестве храма.

Спорный объект недвижимого имущества прошел регистрацию в Федеральном государственном унитарном предприятии «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», и на него выдан технический паспорт, в котором указаны характеристики самовольной постройки.

Согласно заключению ООО «НЕГУС-ПБ» по экспертизе противопожарного состояния объекта: объект нового строительства: здание Храма по адресу: <...>, литер А (по техническому паспорту», строительство здания храма не противоречит требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты». Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

Согласно экспертному заключению из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 05.12.2017г. № 5370, в нежилом здании (литер «А») по адресу: <...>, возможно размещение храма при условии соблюдения требований СанПиН.

Из материалов дела следует, что вблизи самовольной постройки отсутствуют иные строения.

Таким образом, самовольная постройка не затрагивает интересы каких-либо лиц.

Согласно заключению кадастрового инженера, храм, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 30:05:150106:708, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает именно с момента государственной регистрации.

При данных обстоятельствах, учитывая, что спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, принадлежащим истцу на основании договора безвозмездного пользования, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам, не затрагивает права и законные интересы иных лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает требования истца о признании права собственности на самовольно построенный объект подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Местной религиозной организацией "Православный приход храма Смоленской иконы Божией Матери г. Камызяк Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" право собственности на самовольную постройку - храм, общей площадью 49,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, литер А.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко