Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А06-11684/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11684/2018
г. Астрахань
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Контраст Густо"

к Администрации Муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействительным распоряжения Администрации МО «Город Астрахань" № 2657-р от 28.12.2017«Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов недвижимого имущества» в части обязанности по освобождению земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества: контейнерная площадка по адресу: ул. К. Либкнехта, д.3.

третьи лица: Администрация Советского района города Астрахани, НО ТСЖ "Содружество"

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 28.12.2018

от Администрации Советского района города: ФИО3, доверенность от 10.01.2019

от НО ТСЖ "Содружество": ФИО4, доверенность от 24.03.2019

ООО "Контраст Густо" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействительным распоряжения Администрации МО «Город Астрахань" № 2657-р от 28.12.2017«Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов недвижимого имущества» в части обязанности по освобождению земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества: контейнерная площадка по адресу: ул. К. Либкнехта, д.3.

А также обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, так как о нарушенных правах заявителю стало известно 23.10.2018 после получения письма Администрации Советского района г. Астрахани от 16.10.2018 исх. № 30-23-5345.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах и пояснениях суду.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителей заинтересованного лица и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 28.12.2018 № 2657-р Администрации муниципального образования «Город Астрахань» «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (павоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества», освобождению подлежит земельный участок от самовольно установленного объекта движимого имущества: контейнерная площадка по адресу: ул. Либкнехта, д. 3. Указанная контейнерная площадка была установлена ООО «Контраст Густо» (далее – Общество, заявитель).

Не согласившись с данным распоряжением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконными обжалуемых заявителем приказа и действий необходимо наличие двух обязательных условий, а именно несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

На территории муниципального образования "Город Астрахань" размещение контейнеров сбора отходов и содержание контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", Правилами благоустройства городских территории, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, утвержденными решением Городского совета города Астрахани от 01.07.2003 №51, действовавшими до 26.10.2017 (далее - Правила благоустройства), и Регламентом организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, и промышленных отходов на территории муниципального образования "Город Астрахань", утвержденным постановлением города Астрахани от 23.12.2013 №11392, действовавшим до 27.06.2017 (далее - Регламент).

Согласно требованиям СанПин 42-12U690-88 площадки установки контейнеров временного хранения твердых бытовых отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, а также от мест отдыха населения на расстояние не менее 20, но не более 100 метров.

В исключительных случаях, в районе сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссией.

В соответствии с пунктом 2.2.3.Правил благоустройства размещение мест временного хранения твердых бытовых отходов согласовывается с главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города и санитарно-эпидемиологической службой города.

Пунктом 3.16 Регламента предусмотрено, что решение администрации соответствующего района города Астрахани о согласовании (или об отказе в согласовании) размещения контейнерной площадки на прилегающих к объектам производителя отходов территориях общего пользования принимается с учетом требований Регламента, действующих санитарных норм и правил, норм природоохранного законодательства, предусмотренной градостроительным законодательством и утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" документации, требований безопасности дорожного движения, а также внешнего облика планируемой к размещению контейнерной площадки и его соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки территории. Согласование (или отказ в согласовании) размещения контейнерной площадки оформляется в виде распоряжения администрации соответствующего района города Астрахани.

Основным видом деятельности ООО «Контраст Густо» согласно выписке из ЕГРЮЛ является деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания.

Администрацией Советского района г. Астрахани 03.11.2017 установлено, что на земельном участке общего пользования по адресу: ул. Либкнехта, д. 3 установлено ограждение для контейнерной площадки, принадлежащей кафе Контраст-Густо (л.д. 46).

В соответствии с Положением о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 №228, администрацией района направлен пакет документов на рассмотрение Межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее - Межведомственная комиссия) для решения вопроса о демонтаже контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. К.Либкнехта,3.

16.11.2017 Межведомственной комиссией принято решение поручить администрации района освободить земельный участок от контейнерной площадки по вышеуказанному адресу.

На основании решения межведомственной комиссии принято Распоряжение администрации МО "Город Астрахань" от 28.12.2017 №2657-р.

Заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на спорный земельный участок, а также доказательства согласования размещения контейнерной площадки в установленном порядке суду не представил.

Письмо администрации Советского района г. Астрахани от 28.04.2017 исх. № 30-23-1842 таким доказательством не является по следующим основаниям.

Представители заинтересованного и третьего лица пояснили суду, что спорная контейнерная площадка расположена на тротуаре, место которой не совпадает со схемой размещения, процедуру согласования которой ООО «Контраст-Густо» не окончило в установленном порядке.

Судом установлено, что до 01.07.2017 порядок согласования размещения контейнерных площадок регламентировался Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 23.12.2013 № 11392 «Об утверждении Регламента организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Регламент), действовавшим до 05.07.2017.

Согласно п. 3.14 Регламента, при размещении контейнерных площадок для контейнеров сбора отходов приоритет отдается их размещению на внутридворовых территориях, территориях, прилегающих к задним фасадам зданий, строений и сооружений. При размещении контейнерных площадок должны быть учтены интересы граждан, проживающих в соответствующем жилищном фонде

В соответствии с п. 3.16 Регламента, организуемые производителями отходов контейнерные площадки, в том числе площадки, предназначенные для размещения на них контейнеров сбора отходов с территории производителя отходов, должны располагаться в границах земельного участка (территории), на котором находятся принадлежащие производителю отходов или эксплуатируемые им объекты, либо по согласованию с администрацией соответствующего района города Астрахани - на прилегающих к таким объектам или земельным участкам территориях общего пользования.

Размещение контейнерных площадок (в том числе контейнерных площадок, предназначенных для контейнеров сбора заглубленного типа) на территориях общего пользования муниципального образования "Город Астрахань" допускается при условии соответствия такого размещения действующим санитарным нормам и правилам, нормам природоохранного законодательства, предусмотренной градостроительным законодательством и утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" документации, требованиям безопасности дорожного движения, а также внешнему облику планируемой к размещению контейнерной площадки и его соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки территории.

Решение администрации соответствующего района города Астрахани о согласовании (или об отказе в согласовании) размещения контейнерной площадки на прилегающих к указанным объектам или земельным участкам производителя отходов территориях общего пользования принимается с учетом требований настоящего Регламента, действующих санитарных норм и правил, норм природоохранного законодательства, предусмотренной градостроительным законодательством и утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" документации, требований безопасности дорожного движения, а также внешнего облика планируемой к размещению контейнерной площадки и его соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки территории. По решению администрации соответствующего района города Астрахани, в целях соблюдения санитарных норм и правил, контейнерная площадка контейнеров сбора отходов с территории производителя отходов может быть размещена на территориях общего пользования, непосредственно не прилегающих к указанным выше объектам или земельным участкам.

Согласование (или отказ в согласовании) размещения контейнерной площадки оформляется в виде распоряжения администрации соответствующего района города Астрахани.

По заявлению ООО «Контраст Густо» от 10.04.2017 совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, ООО «Астраханские тепловые сети», ООО «Контраст Густо» 19.04.2017 было проведено выездное комиссионное совещание по вопросу согласования места размещения контейнерной площадки по адресу: ул. К. Либкнехта, 3, которая расположена на землях общего пользования.

Администрацией района в адрес ООО «Контраст Густо» дан ответ от 28.04.2017 исх. №30-23-1842 об отсутствии возражения в установке контейнерной площадки согласно приложенной к обращению схеме и гарантийному письму от ООО «Астраханские тепловые сети».

Распоряжение о согласовании размещения контейнерной площадки администрацией района согласно п. 3.16 Регламента не принималось, согласие жильцов дома № 1 по ул. Ахшарумова, расположенного на расстоянии 15 метров, жильцов дома 7 по ул. К Либкнехта, рассоложенного на расстоянии 12 м. от спорной контейнерной площадки получено не было, что подтверждается Представлением Прокуратуры Советского района г. Астрахани от 27.07.2017 исх. № 07-33-23017.

Таким образом, ООО «Контраст Густо» до 05.07.2017 размещение контейнерной площадки не было согласовано в установленном порядке.

Постановление администрации города Астрахани от 23.12.2013 N 11392 утратило силу в связи с изданием Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 27.06.2017 N 3838, вступившего в силу с 06.07.2017.

Таким образом, с 01.07.2017 у администрации МО «Город Астрахань» отсутствуют полномочия согласования мест расположения контейнерных площадок на основании Регламента.

05.04.2017 постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области №10 утвержден порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, в соответствии с п. 14.1 данного порядка расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

01.07.2017 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по результатам конкурса определён региональный оператор по обращению с ТКО на территории Астраханской области - ООО «ЭкоЦентр».

Доказательств согласования размещения спорной площадки по ул. К. Либкнехта, 3 региональным оператором (ООО «ЭкоЦентр») по согласованию с органами местного самоуправления заявитель суду не представил.

Представитель жильцов многоквартирного жилого дома по ул. Ахшарумова, 1 в лице НО ТСЖ «Содружество» в судебном заседании возражали против размещения ООО «Контраст Густо» спорной контейнерной площадки в связи с нарушением п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд считает, что заявителем пропущен срок давности на обращение в суд, ходатайство о восстановлении срока на обжалование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежит удовлетворению судом. Правовая возможность восстановления пропущенного по уважительной причине срока предусмотрена статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку действующим законодательством не установлен перечень обстоятельств, при которых причины пропуска могут быть признаны уважительными, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока является наличие объективных, независимо от воли общества препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение было официально опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» № 1 от 12.01.2018, размещено на официальном сайте Администрации МО «Город Астрахань».

Таким образом, об оспариваемом распоряжении общество узнало в январе 2018 года, тогда как с настоящим заявлением обратилось в суд 14.11.2018.

Общество не обосновало, какие исключительные и непреодолимые обстоятельства препятствовали ему обратиться в суд с настоящими требованиями в установленный законом срок, соответствующих доказательств не представило.

Ссылка заявителя на получение 23.10.2018 письма Администрации Советского района г. Астрахани от 16.10.2018 исх. № 30-23-5345 не является доказательством наличия уважительных причин для пропуска срока, так как заявителем в рамках настоящего дела данное письмо не оспаривается, оспариваемое распоряжение было официально доведено до неограниченного числа лиц путем официального опубликования и размещения в информационной сети.

Проявив должную степень заботливости и осмотрительности, заявитель не был лишен возможности обжаловать распоряжение администрации в установленные законом сроки.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в обоснование ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд не представлены доказательства, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению его за судебной защитой. Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова