Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А59-3622/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3622/2020
г. Южно-Сахалинск
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности Поронайского городского прокурора о привлечении Администрации Поронайского городского округа к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – прокурора отдела Сахалинской областной прокуратуры Сущенко Е.П. по служебному удостоверению ТО № 274184,

от администрации – не явились,



УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Поронайского городского прокурора (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к Администрации Поронайского городского округа (далее – администрация), которое определением от 24.07.2020 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. По данному факту в отношении администрации вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Одновременно прокурором признаны подлежащими исключению из перечня вмененных администрации нарушений следующие эпизоды: отсутствие напротив МБОУ СОШ № 1 напротив МБОУ СОШ № 1 <...> дорожного знака 3.20 «Обгон запрещен»; отсутствие по ул. Восточная, напротив МБДОУ детский сад «Кораблик» г. Поронайска дорожного знака 1.24 «Пересечение с велосипедной дорожкой или велопешеходной дорожкой»; отсутствия по пер. Стахановский автобусной обстановки (пункты 4, 10 и 20 постановления от 30.06.2020), ввиду несоответствия данных требований Проекту организации дорожного движения г. Поронайска.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, направив ходатайство рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. В представленном отзыве с требованием прокурора не согласилась, указав, что технические требования ТР ТС 014/2011 не распространяются на улицы населенных пунктов, в связи с чем вмененное администрации правонарушение, выявленное в ходе проведения проверки в пределах города Поронайска, отсутствует. В отношении наличия выбоин и иных повреждений улично-дорожной сети администрация указывает на проведение конкурсных процедур в целях реализации ремонта участков улично-дорожной сети Поронайского городского округа до начала проверочных мероприятий, о чем сообщалось начальнику ОГИБДД в письме от 13.05.2020 № 02-720/20 на предписания от 12.05.2020 и от 13.05.2020. При этом единственный поставщик асфальтобетонной смеси на территории Поронайского городского округа (асфальтобетонный завод ГУП Сахалинской области «Поронайское ДРСУ») начинает свою работу только во второй половине мая 2020 года. Также начальнику ОГИБДД сообщалось о проведении работ по повторной засыпке указанных в предписании выбоин. Кроме того, отмечает, что выполнить ямочный ремонт в период несоответствующий установленному СНиП 3.06.03-85 температурному режиму не представлялось возможным. Полагает необходимым учесть, что до проведения прокуратурой проверки, а именно 12 мая 2020 года в Департамент муниципального заказа Администрации Поронайского городского округа поступила заявка администрации и 15 июня 2020 года был заключен муниципальный контракт № 56 на ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения. В рамках данного контракта приведены в соответствие покрытия в г. Поронайске согласно пунктам 1-7, 9-10, 12 и 15 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. По пункту 8 нарушения отсутствуют в связи с проведением строительства домов по муниципальным контрактам от 31.07.2019 № 154, от 30.07.2019 № 153 и вскрытием асфальта для прокладки труб, что будет восстановлено подрядчиком по окончании строительства. Участок дороги на перекрестке ул. Победы – ул. Ленина (пункт 11 постановления) будет отремонтирован подрядчиком в рамках гарантийного срока. Применительно к установленным в пунктах 13 и 14 нарушением работы будут выполнены в рамках запланированных мероприятий в 2020 и 2022 годах. В части нарушений, выразившихся в отсутствии дорожных знаков и разметки на дорогах, администрация указывает, что до проведения прокурорской проверки между администрацией (заказчик) и МУП «ПКК-1» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 24 от 17.07.2020 на летнее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Поронайск, в рамках которого установлены дорожные знаки и разметка согласно Проекту организации дорожного движения, указанные в пунктах 1-3, 6-8, 16-19, 22-23 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно письму МУП «ПКК-1» от 12.08.2020 № 3462 дорожные знаки 1.17, 1.23, 2.1, 3.24, 4.2.1, 5.20, 5.21, 5.22, 8.2.3 и 8.3.2 по улицам Восточная, Октябрьская, ФИО2 и Победы будут установлены в рамках указанного муниципального контракта в срок до 1 октября 2020 года ввиду их отсутствия на складе поставщика. Также просит учесть, что пункт 38 постановления о возбуждении дела дублирует пункт 13, а установленные в пунктах 4, 10 и 20 данного постановления нарушения отсутствуют, поскольку установка соответствующих знаков и автобусной остановки не предусмотрена Проектом организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования поселений Поронайского городского округа.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно представленным сведениям администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 4 ноября 1998 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области за регистрационным номером 10; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 14 ноября 2002 года Межрайонной инспекцией МНС России № 3 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В качестве основного вида экономической деятельности по данным ЕГРЮЛ заявлена деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код ОКВЭД 84.11.3).

Как видно из материалов дела, 28 мая 2020 года Поронайской городской прокуратурой с участием старшего инспектора дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОМВД России по Поронайскому городскому округу, советником отдела ЖКХ администрации Поронайского городского округа, экспертом дорожного хозяйства Департамента муниципального заказа администрации проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Поронайска.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом обследования улично-дорожной сети от 28.05.2020, установлено, что уличено-дорожная сеть имеет выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пределы и размеры которых превышают допустимые, а именно:

1. <...> напротив дома 1 по ул. Октябрьской (около территории РК «Дружба») обнаружен дефект покрытия проезжей части и виде выбоины: длина - 70 см, глубина - 8 см, ширина - 45 см;

2. <...> напротив дома 137 обнаружен дефект покрьпия проезжей части в виде выбоины: длина - 125 см, ширина - 70 см, глубина 10 см;

3. Поронайск. ул. Восточная, напротив дома 147 обнаружены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: длина - 73 см, ширина - 70 см, глубина - 8 см; длина - 90 см, ширина - 30 см, глубина - 9 см;

4. <...> напротив дома № 142 обнаружен дефект покрытия проезжей части в виде выбоины: длина - 88 см, ширина - 60 см, глубина - 10,5 см;

5. г. Поронайск, от ГБПОУ «Сахалинский политехнический центр» № 13 до перекрестка ул. 40 лет ВЛКСМ отсутствует дорожная разметка 1.2. 1.1;

6. <...> напротив дома № 7 обнаружены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: длина - 54 см, ширина - 45 см, глубина - 10 см: длина - 35 см, ширина - 38 см, глубина - 8 см; длина - 90 см, ширина - 85 см, глубина - 7,5 см; длина - 1 м, ширина - 70 см, глубина - 11,5 см: длина - 1 м 70 см, ширина - 2 м, глубина - 11 см; длина - 75 см, ширина - 65 см, глубина - 9;

7. г. Поронайск, перекресток улиц Победы и Сахалинская, обнаружен дефект покрытия проезжей части виде выбоины: длина - 35 см, ширина - 60 см, глубина - 8 см;

8. заезд на дворовую территорию с ул. Сахалинская напротив домов 31, 33 отсутствует слой покрытия асфальтобетона;

9. <...> напротив дома № 36 обнаружены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: длина - 140 см, ширина - 84 см, глубина - 11 см; длина - 140 см, ширина - 1 м 40 см, глубина - 4,5 см; длина - 80 см, ширирина - 75 см, глубина - 6 см;

10. <...> напротив дома № 15 «А» обнаружен дефект покрытия проезжей части в виде выбоины: длина -73 см, ширина - 60 см, глубина - 10 см;

11. г. Поронайск, напротив МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска на перекрестке уд. Победы и ул. Ленина обнаружен дефект покрытия проезжей части и виде выбоины: длина - 3 м, ширина - 1 м 80 см, глубина - 12 см;

12. <...> торец дома № 56 обнаружен дефект покрытия проезжей части в виде выбоины: длина - 2 м 80 см, ширина - 5 м, глубина - 12 см;

13. г. Поронайск, перекресток ул. Восточная и проспекта Аксона Буюклы отсутствуют подходы к пешеходным переходам;

14. <...> напротив дома № 65 желоб дождеприемника фактически уничтожен, решетки дождеприемника отсутствуют;

15. <...> напротив дома № 2 обнаружен дефект покрытия проезжей части в виде выбоины: длина - 2 м 70 см, ширина - 2 м, глубина - 21 см.

В ходе проведения проверки дорожных знаков и разметки на соответствие Проекту организации дорожного движения установлено следующее:

1. перекресток ул. Восточная и ул. Криворучко отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

2. перекресток ул. Луговая и ул. Восточная, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

3. выезд с ул. Мостовая на ул. Восточная, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

4. напротив МБОУ СОШ № 1 <...> отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

5. ул. Восточная, напросив магазина «Девятка» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.3 «Зона действия»;

6. ул. Шмакова с пересечением ул. Восточная, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена»;

7. ул. Малошкольная со стороны ул. Восточная, д. 48 отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны»;

8. перекресток улиц Комсомольской и Восточной, отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 « Конец жилой зоны»;

9. ул. Восточная, по стороне дома № 54 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорост», 1.23 «Дети»;

10. ул. Восточная, напротив МБДОУ детский сад «Кораблик» г. Поронайска отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.24 «Пересечение с велосипедной дорожкой или велопешеходной дорожкой»;

11. ул. Восточная, напротив магазина «Авторитет» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Oграничение максимальной скорости»;

12. ул. Восточная, напротив д. 102, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

13. ул. ФИО2, д. 38 «А», напротив МАУ ФОК «Поронайскарена» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Oграничение максимальной скорости»;

14. ул. Восточная, д. 145 ГБПОУ «Сахалинский политехнический центр № 3» отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Oграничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность»;

15. проезд к МБОУ СОШ № 8 г. Пороиайска отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Оганичение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 1.24 «Пересечение с велосипедной дорожкой или велопешеходной дорожкой»;

16. ул. Восточная напротив д. 130 «б» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Oграничение максимальной скорости»;

17. перекресток ул. Восточной с ул. 40 лет ВЛКСМ, отсутствует дорожный знак 3.24 «Oграничение максимальной скорости»;

18. ул. ФИО2, напротив д. 2 отсутствует дорожный знак 3.24 «Oграничение максимальной скорости»;

19. ул. ФИО2, напротив магазина «Азалия» отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

20. переулок Стахановский отсутствует автобусная остановка;

21. ул. ФИО2, д. 15 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

22. пересечение ул. ФИО2 и пер. Цементного, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

23. между переулками Цементный и Трудовой по ул. ФИО2 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

24. пересечение ул. ФИО2 и пер. Трудового, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

25. ул. ФИО2, между д. 32 и д. 30 «А» отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Oграничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность»;

26. ул. ФИО2, напротив территории стадиона, отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровноеть»;

27. ул. Октябрьская, напротив дома 75, отсутстуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Oграничение максимальной скорости»;

28. ул. Октябрьская, напротив дома 72, отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;

29. ул. Октябрьская, д. 90, отсутствуют дорожные знаки 7.1 «Пункт медицинской помощи», 8.3.2 «Направление действия»;

30. перекресток ул. Комсомольсткой и ул. Октябрьской, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.11 «Ограничение разрешенной максимальной массы»;

31. пересечение пер. Первомайского и ул. Октябрьской, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Oграничение максимальной скорости»;

32. ул. Октябрьская, д. 32, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Oграничение максимальной скорости», 8.11 «Ограничение разрешенной максимальной массы»;

33. перекресток пр-т Антона Буюклы и ул. Октябрьской отсутствует дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа»;

34. перекресток ул. Октябрьской и ул. Полевой, по ходу движения со стороны пустыря отсутствует дорожный знак 3.24 «Oграничение максимальной скорости»;

35. ул. Победы, напротив дома 47 отсутствует светофор Т7;

36. на перекрестке ул. Победы и ул. Ленина со стороны ул. Ленина, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

37. ул. Победы, д. 61, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

38. не обустроен пешеходный переход и тротуар в г. Поронайске на перекрестке ул. Восточной и проспекта Антона Буюклы.

Усмотрев в действиях (бездействии) администрации признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, исполняющий обязанности Поронайского городского прокурора 30 июня 2020 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, а также поступившие возражения, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, признается административным правонарушением.

Объективную сторону данного деяния составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан (статья 6 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), который в соответствии с пунктом 2 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, названный технический регламент (пункт 3 ТР ТС 014/2011).

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункт 4 ТР ТС 014/2011).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Указанное законоположение корреспондирует установленному статьей 210 Гражданского кодекса РФ принципу отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 3 статьи 17 Закон № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ относит к числу полномочий органов местного самоуправления осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 9 статьи 6 данного Закона относит к собственности городского округа автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Следовательно, обязанность по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно статьям 24 и 36 Устава муниципального образования Поронайский городской округ», принятого Решением Собрания Поронайского городского округа от 13.03.2013 № 35 (далее – Устав), в структуру органов местного самоуправления данного муниципального образования входит, в частности, Администрация Поронайского городского округа, которая является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.

Из статьи 9 Устава администрации усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных статьей 9 настоящего Устава вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 67 Устава).

В силу статьи 37 Устава Администрация городского округа осуществляет, в том числе, следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

- в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности: организация контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества городского округа (подпункт 4 пункта 1.9 части 1); решение вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке, определенном Собранием городского округа (подпункт 6 пункта 1.9 части 1);

- в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункт 10 пункта 1.16 части 1); осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ 2Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (подпункт 16 пункта 1.16 части 1);

- в области организации дорожного движения: установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (подпункт 3 пункта 1.16.1 части 1).

Таким образом, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Поронайский городского округа возложена на администрацию как на уполномоченный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

В свою очередь применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ администрация является лицом (исполнителем), ответственным за содержание таких автомобильных дорог в соответствии с техническими регламентами и иными нормативными документами.

Пунктом 13 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

В частности, согласно пункту 13.1 названного технического регламента мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

На основании подпункта «а» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Требования безопасности технических средств организации дорожного движения установлены статьей 13.5 ТР ТС 014/2011.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу подпункта «б» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Согласно пунктам 15 и 16 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующем порядке: при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства - в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приемки выполненных работ по их ремонту и содержанию.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 м? (таблица 5.3).

Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения (пункт 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (пункт 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым в числе прочего предусмотрено (пункт 7.3.8), что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В силу пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны

Пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

В силу пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен бьпъ оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с датой введения в действие 1 апреля 2020 года, взамен ГОСТ Р 52289-2004.

На основании пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из содержания частей 2 и 4 статьи 16 Закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 443), документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливают Правила подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденные Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480.

Приказом начальника управления муниципального заказа администрации Поронайского городского округа от 09.02.2018 № 3/1-П утвержден Проект организации дорожного движения г. Поронайска, который, в частности, содержит ведомости размещения дорожной разметки, дорожных знаков, светофорных объектов, пешеходных дорожек и тротуаров и др.

Учитывая изложенное, размещение дорожной разметки, дорожных знаков, дорожных сооружений и элементов обустройства на территории г. Поронайска должно соответствовать данному Проекту организации дорожного движения, на соответствие которому прокуратурой была проведена проверка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при осуществлении полномочий по организации дорожной деятельности в границах муниципального образования «Поронайский городской округ» администрация как уполномоченный орган в данной сфере не обеспечила соблюдение приведенных выше нормативных требований безопасности к автомобильным дорогам местного значения и процессам их эксплуатации, что повлекло нарушения в виде обнаруженных 28 мая 2020 года в ходе прокурорской проверки многочисленных дефектов дорожного покрытия проезжей части и дорожных знаков (в виде их отсутствия согласно утвержденной схеме организации дорожного движения). Также на соответствующих участках выявлено отсутствие дорожной разметки, светофора типа Т-7, подходов к пешеходным переходам и разрушение дождеприемника.

При этом суд исключает из перечня вмененных администрации нарушений следующие эпизоды: отсутствие напротив МБОУ СОШ № 1 напротив МБОУ СОШ № 1 <...> дорожного знака 3.20 «Обгон запрещен»; отсутствие по ул. Восточная, напротив МБДОУ детский сад «Кораблик» г. Поронайска дорожного знака 1.24 «Пересечение с велосипедной дорожкой или велопешеходной дорожкой»; отсутствия по пер. Стахановский автобусной обстановки (пункты 4, 10 и 20 постановления от 30.06.2020), как не соответствующие Проекту организации дорожного движения г. Поронайска, что также подтвердил представитель заявителя в судебном заседании.

Суд признает, что выявленные и документально подтвержденные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (участников дорожного движения), повреждения имущества в результате дорожно-транспортных происшествий. В частности, недостатки в виде отсутствия дорожных знаков и дорожной разметки в соответствии со схемой организации дорожного движения, а также дефекты покрытия проезжей части однозначно влекут ненадлежащее восприятие дорожной обстановки для участников дорожного движения, в том числе в ночное время.

Доказательства, опровергающие отраженные в составленном акте проверки от 28.05.2020 обстоятельства (кроме исключенных судом), материалы дела не содержат и администрацией не представлены.

Не представлены в материалы дела и доказательства принимаемых администрацией своевременных мер в целях выявления имеющихся недостатков в дорожной деятельности и их устранения в соответствующие нормативные сроки.

Напротив, приложенными к акту проверки фотоснимками подтверждается, что обнаруженные нарушения возникли задолго до проведения контрольных мероприятий (обследования улично-дорожной г. Поронайска), то есть с существенным нарушением сроков на их устранение.

Довод администрации о необоснованном вменении нарушения, выразившегося в отсутствии покрытия асфальтобетона при въезде на дворовую территорию многоквартирных жилых домов № 31, 33 по ул. Сахалинской (пункт 8 постановления от 30.06.2020), судом отклоняется.

Частью 3 статьи 20 Закона № 257-ФЗ, регламентирующей порядок строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, предусмотрено, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Проектом организации дорожного движения г. Поронайска предусмотрены мероприятия но обустройству пересечений, примыканий, въездов и выездов с прилегающих территорий на дороги. В частности, съезд с улицы Сахалинской на прилегающую территорию в районе домов №№ 31 и 33 предусмотрен из асфальтобетонного покрытия, которое, как следует из пояснений участников процесса, фактически было выполнено.

Однако в ходе контрольных мероприятий проверяющие выявили, что на данном участке дороги слой покрытия асфальтобетона отсутствовал, то есть такая проезжая часть имела дефект вне зависимости от причин его появления (в ходе ремонтных работ или по иным обстоятельствам), что не соответствует требованиям технического регламента и безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное и установленные фактические обстоятельства, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в бездействии администрации признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований технического регламента о безопасности автомобильных дорог.

Ссылку администрации в обоснование своих возражений на абзац 2 пункта 5 ТР ТС 014/2011, согласно которому технические требования данного технического регламента не распространяются на улицы населенных пунктов, суд не принимает ввиду несостоятельности, поскольку в рассматриваемом случае выявлены и вменены нарушения не технических требований, а предусмотренные названным техническим регламентом общие требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации. Как указывалось выше, нарушения выразились в наличии на проезжей части выбоин и дефектов, в отсутствии дорожных знаков, в отсутствии дорожной разметки, в отсутствии пешеходного перехода и тротуара и др.

Доказательства, исключающие возможность администрации соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне ее контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, администрация должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что администрацией не были приняты все зависящие от ее меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправном бездействии, учитывая при этом, что характер допущенных нарушений (дефекты дорожного покрытия, отсутствие дорожных знаков и дорожной разметки, отсутствие светофора и др.) свидетельствует о длительном неисполнении администрацией возложенных на ее обязанностей по обеспечению безопасного движения на дорогах местного значения в границах г. Поронайска.

Отклоняя довод администрации об отсутствии возможности выполнения ямочного ремонта покрытия автомобильных дорог в период с несоответствующим температурным режимом, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 12.3.1 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C.

Производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей в интервале температур воздуха 5 °C - 0 °C следует при соблюдении следующих требований: толщина устраиваемого слоя должна быть не менее 4 см; смеси должны быть с ПАВ, с активированными минеральными порошками или специальными добавками; устраивать следует нижний слой двухслойного асфальтобетонного покрытия; верхний слой необходимо устраивать только с сохранением или обеспечением температуры нижнего слоя не менее 20 °C; нижний слой асфальтобетонного покрытия следует устраивать из плотных асфальтобетонных смесей, если слой остается не перекрытым зимой или весной; верхний слой следует устраивать в сухую погоду при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C.

Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей.

Вместе с тем доказательств того, что погодные условия и температурный режим не позволяли выполнить необходимый ремонт по устранению имеющихся дефектов дорожного покрытия (ямочный ремонт) до проведения контрольных мероприятий, в материалы дела не представлено.

Аналогично документально не подтверждена невозможность нанести соответствующую дорожную разметку до 28 мая 2020 года в рамках имеющегося муниципального контракта № 24 от 17.04.2020 «Летнее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Поронайск».

Ссылка администрации на то, что в период с 12 мая 2020 года (до проведения проверки) ею предпринимались меры по заключению соответствующего муниципального контракта, также не исключает вину, поскольку данные действия не подтверждают принятие своевременных мер по проведению закупочных процедур с учетом климатических особенностей в регионе.

Тот факт, что согласно представленным документам значительная часть нарушений устранена администрацией на дату рассмотрения настоящего дела, заслуживает внимание и в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ подлежит учету при назначении наказания.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания администрации виновной в совершении вмененного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным должностным лицом в установленный законодательством срок с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При осуществлении указанного процессуального мероприятия администрация не была лишена возможности ознакомиться с материалами проверки и административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и администрацией не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении администрации к исполнению своих публично-правовых обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Поронайска.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований технического регламента суд привлекает администрацию к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку администрация не является субъектом малого и среднего предпринимательства, а допущенное нарушение требований технического регламента создало реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, то оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, отягчающих и/или смягчающих административную ответственность, судом не выявлено.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, в материалы дела не представлено, в связи с чем, правовые основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное и принятые администрацией меры по устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Указанный размер (100 000 рублей) административного штрафа также обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Кроме того, о высокой степени общественной опасности допущенного нарушения свидетельствует значительный размер штрафа, а также категория рассматриваемых общественных отношений, поскольку игнорирование требований технических регламентов о безопасности автомобильных дорог создает реальную угрозу жизни или здоровью людей, повреждения имущества в результате дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление и.о. Поронайского городского прокурора (адрес: <...>).

Привлечь Администрацию Поронайского городского округа, зарегистрированную в качестве юридического лица 4 ноября 1998 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области за регистрационным номером 10, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенную по адресу: улица Октябрьская, дом 61-А, г. Поронайск, Сахалинская область, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (прокуратура Сахалинской области), лицевой счет – 04611256750, ИНН: <***>, КПП – 650101001, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, код дохода – 41511690010016000140, банк – отделение Южно-Сахалинск, расчетный счет – <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа предлагается представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


Судья С.А. Киселев