Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А76-3832/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3832/2022
20 июня 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Интернэшнл» Ресторант Брэндс», г. Москва (ОГРН <***>)

к администрации города Магнитогорска Челябинской области, г. Магнитогорск (ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 24.11.2021 № КУИиЗО 02/4797

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.03.2022, диплом от 30.06.2005, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 05.11.2022, диплом от 16.06.2014, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интернэшнл» Ресторант Брэндс» (далее – ООО «Интернэшнл» Ресторант Брэндс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Магнитогорска Челябинской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 24.11.2021 № КУИиЗО 02/4797 об устранении нарушений – о демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание Администрации противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 12.05.2022, в котором просила отказать в удовлетворении требования заявителей (т. 1 л.д. 130-134).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 24.11.2021 Администрацией издано предписание № КУИиЗО 02/4797 о демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Интернэшнл» Ресторант Брэндс» в течение 3 дней со дня выдачи предписания необходимо удалить информацию, размещенную на самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций по адресу: <...>. В срок до 24.12.2021 произвести демонтаж элементов крепежа по указанному адресу (т.1 л.д. 10 оборот-11).

В данном предписании Администрация ссылается на нарушение заявителем положений частей 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Конструкции установлены и (или) эксплуатируются на территории г. Магнитогорска без соответствующего разрешения и подлежат демонтажу.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием Администрации, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Интернэшнл» Ресторант Брэндс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Правоотношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Пунктом 21 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно пункту 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Следовательно, рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон не распространяет свое действие на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Так, информация, не содержащая указания на объект рекламирования, в том числе наименования организации, названий товаров (работ, услуг), средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которые позволяют выделить конкретное лицо или конкретный товар среди множества однородных, не направленная на их продвижение на рынке и не формирующая интереса к ним, не является рекламой, поскольку такая информация не содержит объекта рекламирования.

Кроме того, согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В пункте 2 названного Постановления Пленума № 58 указано, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

В этом случае информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 данного Закона в отношении отдельных видов товаров.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на конструкциях, представляющих собой электронное табло с «бегущей строкой или подсветкой.

Из материалов дела следует, что ООО «Интернэшнл Ресторант Брэндс» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.02.2018 (реорганизация в форме выделения) и расположено по адресу: <...>, этаж 2 (помещение IX).

В качестве основного вида деятельности заявителя согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ является «деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

ООО «Интернэшнл Ресторант Брэндс» является пользователем земельного участка с кадастровым номером 74:33:0304001:2810 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Магнитогорский, <...> земельный участок 117.

Указанный земельный участок и здание используются заявителем для размещения Ресторана, работа которого организована по технологии «Drive-throug» (автораздача KFC Авто) на основании предварительного договора аренды нежилого помещения № б/н от 03.08.2020.

Все конструкции, в том числе, спорные Конструкции информационных стел и иных конструкций, располагаются внутри земельного участка на территории, на которой находится Ресторан, причем этот земельный участок используется для оказания услуг общественного питания потребителям на автомобилях по технологии «Drive-throug» (автораздача KFC Авто) с целью создания условий для потребления и реализации продукции KFC.

Технология «Drive-through» предполагает обслуживание потребителей на автомобилях, таким образом, что потребитель подъезжает на автомобиле к специальному окну, не выходя из автомобиля, делает заказ, оплачивает его, получает свой товар и уезжает с территории предприятия общественного питания.

Из пояснений общества следует, что в рамках технологии Drive-throug активно используется два типа конструкций:

навигационные информационные конструкции (расположены по периметру Ресторана, на земельном участке, на котором расположен ресторан, и на фасаде здания Ресторана);

информационные конструкции, содержащие информацию о меню (Меню-борды), которые расположены по обе стороны от конструкции "Прием заказа".

Навигационные конструкции и всепогодные Меню-борды высокой яркости имеют соответствующие размеры и должным образом подсвечиваются в ночное время суток с тем, чтобы быть заметными посетителям на автомобилях как днем, так и ночью.

Размещение Навигационных конструкций и Меню-бордов позволяет посетителям организованно и безопасно перемещаться по территории Ресторана, на которой внедрена и реализована технология Drive-through, а также оперативно и заблаговременно определить свою потребность в продукции KFC, выбрать продукцию KFC, сделать, оплатить и получить заказ.

Все конструкции изготавливаются с тем расчетом, чтобы выдерживать различные погодные условия. Размещение наружных конструкций является важным для организации эффективной системы обслуживания посетителей в рамках технологии Drive-throug.

Правильный выбор мест расположения наружных конструкций, равно как и надлежащее оформление самих конструкций, являются важными составляющими технологии Drive-throug, а также качества обслуживания клиентов Ресторана на автомобилях.

Внедрение и применение технологии Drive-throug невозможно без размещения наружных конструкций со значимой для потребителя на автомобиле информацией. Без таких конструкций невозможно обслуживание потребителей на автомобилях по технологии Drivethroug.

Следовательно, размещение стелы является неотъемлемой частью технологического процесса общества по оказанию услуг общественного питания потребителям на автомобилях по технологии Drive-throug (через окно автораздачи).

Из представленных в материалы настоящего дела фотографий следует, что все наружные конструкции размещены на территории Ресторана, в том числе спорные Конструкции, таким образом, чтобы потребитель, не покидая свой автомобиль, мог своевременно в наглядной и доступной форме получить значимую информацию, в том числе о фактическом месте нахождения Ресторана и месте оказания услуг, формате обслуживания («KFC Авто»), режиме работы («24 часа»), местах въезда и выезда с территории Ресторана, месте ожидания заказа, местах заказа продукции, получения заказа, оплаты заказа, местах начала/траектории движения на территории Ресторана, габаритах транспортного средства, на котором можно проехать к месту заказа, получения и оплаты продукции.

Кроме того, Конструкции позволяет потребителям на автомобилях увидеть по мере приближения к Ресторану фактическое место нахождения Ресторана и место оказания услуг общественного питания; заблаговременно определить свою потребность в предлагаемых услугах Ресторана и, соответственно, произвести безопасный маневр в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Без спорных конструкций, потребитель на автомобиле не сможет заблаговременно получить информацию о месте оказания услуг общественного питания и реализации продукции KFC, ознакомиться с ассортиментом продукции KFC и ее стоимостью, а также сделать заказ, не покидая автомобиль. В таком случае будут прямо нарушены его права, связанные со своевременным получением информации об условиях обслуживания, продукции KFC, качеством оказанием услуг общественного питания по системе Drive-throug (через окно автораздачи).

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.05.2012 № 15805/11, в случае, если конструкции размещаются непосредственно рядом с используемым в целях осуществления своей деятельности ответчиком помещением и размещенная на вывесках информация содержит сведения о деятельности ответчика в целях доведения ее до сведения потребителей, такие сведения не могут быть отнесены к рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона Российской от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услуга), обеспечивающую возможность их правильного выбора, цену в рублях и условия товаров (работ, услуг). При этом данным Законом не определено место размещения указанной информации, в нем отсутствует запрет на доведение информации о товаре до потребителя путем размещения информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с условиями обслуживания как в зале, так и вне зала обслуживания.

Согласно пункту 5.3. ГОСТ 30389-2013 Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее также ГОСТ 30389-2013) на предприятиях (объектах) общественного питания различных типов должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей, сохранность их имущества и выполняться требования нормативных правовых актов, нормативных правовых и нормативных документов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Предприятия (объекты) общественного питания любого типа должны иметь удобные подъездные пути и пешеходные доступы к входу, необходимые справочно-информационные указатели (пункт 5.4. ГОСТ 30389- 2013).

На территории, прилегающей к ресторану, должна быть оборудована автостоянка, в том числе для инвалидов (не менее трех машиномест).

На предприятиях (объектах) общественного питания должны быть предусмотрены аварийные выходы, лестницы, инструкции о действиях в аварийной ситуации, а также хорошо заметные информационные указатели, обеспечивающие свободную ориентацию потребителей как в обычной, так и в чрезвычайной ситуации (пункт 5.6. ГОСТ 30389-2013).

Предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (пункт 5.9. ГОСТ 30389- 2013).

Места размещения и размер спорных были определены заявителем с учетом специфики применяемой технологии автораздачи, таким образом, чтобы значимая для потребителя информация была ему видна и доступна по мере приближения к предприятию (в том числе с разных его сторон) и местам действия (места поворота, заказа, оплаты, ожидания заказа, получения продукции).

Расположение информационных конструкций вдоль обочины дороги при въезде на территорию предприятия общественного питания либо в непосредственной близости от нее не противоречит действующему законодательству и не изменяет по цели размещения информационной конструкции, напротив, является исполнением требований Закона № 2300-1, Правил оказания услуг общественного питания, ГОСТ 30389-2013 о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах и услугах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.

Спорные конструкции позволяют потребителям на автомобилях увидеть по мере приближения к месту оказания услуг общественного питания; заблаговременно определить свою потребность в предлагаемых услугах и, соответственно, произвести безопасный маневр в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Расстояние видимости информации на дорожных знаках регламентируется ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с пунктом 5.1.4. вышеуказанного ГОСТа расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Требование ГОСТ Р 52289-2004 обусловлено обеспечением безопасности дорожного движения, для того, чтобы автомобилисты, двигающиеся в потоке транспорта могли при получении информации со знаков своевременно принимать решение о необходимости осуществления манёвра.

Установление на въезде на территорию Ресторана информационной конструкции более 2 кв.м. обусловлено обычаем делового оборота и исходя из тех представлений, что информация, размещенная на площади до 2 кв.м. с расстояния 100 м будет для автомобилистов не различима и не читаема и, таким образом, будет нарушать требования статьи 10 Закона № 2300-1, ГОСТ 30389-2013, ГОСТ Р 52289-2004.

Автомобилистам в этом случае будет необходимо снижать скорость относительно скорости потока транспорта, чтобы ознакомиться с информацией о формате и режиме обслуживания.

Такими действиями автомобилисты могут создавать помехи другим участникам дорожного движения, другим клиентам предприятия заявителя на автомобилях.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности либо ассортимента реализуемых товаров и услуг также является обычаем делового оборота и не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования Закона о рекламе.

В письме Федеральной антимонопольной службы от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» указано, что указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки), может быть признано обычаем делового оборота, соответственно, на конструкции с такой информацией нормы Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Размещение уличной конструкции (вывески) с наименованием юридического лица, в том числе с использованием товарного знака или его части, как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

В силу части 1 статьи 1477 ГК РФ товарным знаком является обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем товарные знаки, выступающие в качестве наименования заведения и индивидуализирующие организации в месте их нахождения не могут быть признаны рекламой.

С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что размещение заявителем наружных конструкций с информацией, которая позволяет потребителю на автомобиле своевременно определить фактическое место нахождения предприятия заявителя, оказывающего услуги общественного питания, место оказания услуг, въезда-выезда на территорию предприятия, место осуществления заказа, его оплаты и ожидания, оценить безопасность движения на прилегающей к предприятию территории с учетом габаритов своего транспортного средства, заблаговременно определить свою потребность в продукции общества и произвести безопасный маневр в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, что соответствует требованиям Закона № 2300-1, Правилам оказания услуг общественного питания и ГОСТ 30389-2013 Услуги общественного питания, а также сложившемуся обычаю делового оборота при обслуживании потребителей организации общественного питания на автомобилях.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что факт согласования данных конструкций на стадии проектирования и строительства подтверждается разрешениями на строительство, выданными по обоим объектам строительства. Проектирование реконструкции объектов и получение всей необходимой разрешительной документации велось, в соответствии с законодательством: статьями 48, 49, 51 ГрК РФ, Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и т.д. Прилагаемые ранее СПОЗУ (схема планировочной организации земельного учатска), являются частью Проектной документации, на которые была получена вся необходимая разрешительная документация, в соответствии с законодательством (т.1 л.д. 12-91).

При подаче заявления на выдачу разрешения на строительство, в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, к заявлению прилагается ряд документов, в том числе, результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

В части 15 статьи 48 ГрК РФ указано, что Проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

В соответствии со статьёй 49 ГрК РФ данный объект капитального строительства не требует проведения экспертизы, таким образом, проектная документация утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. То есть проектная документация, утвержденная застройщиком/заказчиком – является надлежащим образом заверенной.

Таким образом, при получении разрешения на строительство, застройщик передает всю необходимую проектную документацию, указанную в качестве приложения к Градостроительному кодексу, заверенную в соответствии со статьёй 48 ГрК РФ.

В качестве подтверждения того факта, что весь имущественный комплекс, входящий в проекты объектов ресторанов KFC по адресу: Россия, <...>, был надлежащим образом согласован на момент получения разрешения на строительство, в материалы настоящего дела представлена копия Архитектурных и конструктивных решений Проектной документации (АР и КР ПД), где отражено расположение Ресторана и спорных конструкций, а также их размеры.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, по правилам статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что информация на спорных конструкциях не носит рекламного характера, размещена в целях лучшей ориентации водителей на дорогах и не может сформировать интерес у неопределенного круга лиц к продвижению товаров (услуг) на рынке.

При таких обстоятельствах, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание Администрации г. Магнитогорска от 24.11.2021 № КУИиЗО 02/4797 об устранении выявленных нарушений не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку нарушает права заявителя и возлагает на него незаконные обязанности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требование ООО «Интернэшнл Ресторант Брэндс» подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание администрации города Магнитогорска от 24.11.2021 № КУиЗО 02/4797 «О демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций».

Взыскать с администрации города Магнитогорска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интернэшнл Ресторант Брэндс» 3 000 руб. – судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежному поручению от 24.01.2022 № 2329 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная