Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А24-6272/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6272/2020
г. Петропавловск-Камчатский
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу

о признании недействительным предписания от 07.12.2020 № 35/602

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности № 09/81 от 09.04.2021 (сроком по 31.12.2021),

от заинтересованного

лица:

Москвич У.О. – представитель по доверенности № 23-Д от 01.02.2021 (сроком до 31.12.2021),

установил:

Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, РК им. Ленина) обратился в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – Управление) от 07.12.2020 № 35/602.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и письменных возражениях на отзыв.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

09.11.2020 в отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору на государственной границе и транспорте Управления обратилось юридическое лицо – РК им. В.И. Ленина – Фабрика береговой обработки (далее – ФБОР) для проведения документарного контроля в отношении партии продукции животного происхождения – консервы рыбные «Кукумария с морской капустой в укропном масле» общей массой 6251,665 кг., изготовитель ФБОР, РК им. В.И. Ленина, с целью дальнейшей перевозки в г. Москва (по территории страны – члена Евразийского экономического союза – Российской Федерации).

В качестве документов, подтверждающих соответствие перемещаемой продукции требованиям Технических регламентов Евразийского экономического союза, РК им. В.И. Ленина представлены:

– товарная накладная от 09.11.2020 № 181;

– удостоверения качества и безопасности от 22.07.2020 № 5508, содержащее нанесенный единый знак обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза (изготовитель ФБОР, РК им. В.И. Ленина);

– декларация соответствия Евразийского экономического союза (схема декларирования 3д) регистрационный номер декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ59.B.00366/19, зарегистрированная 29.09.2019 на рыбные консервы. Консервы: «Салат из кукумарии с морской капустой в масле» (фасованные в металлическую банку), изготовитель ФБОР, РК им. Ленина.

В представленной декларации соответствия Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ59.B.00366/19, которая принята на основании протокола лабораторных испытаний аккредитованного испытательного центра федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория» от 27.08.2019 № 16738, ФБОР, РК им. Ленина, указано, что изготавливаемые рыбные консервы. Консервы «Салат из кукумарии с морской капустой в масле» (фасованные в металлическую банку) соответствуют требованиям:

– технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее – ТР ЕАЭС 040/2016);

– технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011);

– технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011);

– технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58 (далее – ТР ТС 029/2012).

По результатам проведения документарного контроля в отношении представленной партии консервов Управлением установлено, что в представленной декларации на консервы отсутствует указание на исследование упаковки на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, (далее – ТР ТС 005/2011).

В связи с чем, Управлением вынесено предписание от 07.12.2020 № 35/602 о приостановлении / прекращении действия декларации о соответствии, которым на заявителя возложена обязанность прекратить действия декларации о соответствии ЕАЭС от 23.09.2019 № RU Д-RU.АЯ59.B.00366/19 на выпуск: Рыбные консервы. Консервы «Салат из кукумарии с морской капустой в масле» (фасованные в металлическую банку) в течение одного месяца с момента получения предписания.

Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы колхоза, РК им. В.И. Ленина обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение № 327), установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 4 Положения № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В силу с пункта 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 172 (далее – Положение № 420) территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

Согласно статье 13 Закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Закон № 184-ФЗ регулирует отношения, возникающие при применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия, оценке соответствия.

Из содержания статьи 2 Закона № 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (далее – Порядок № 41).

Одним из оснований для прекращения действия декларации о соответствии является выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена (пункт 19 Порядка № 41).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно абзацу 5 статьи 2 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 принят ТР ЕАЭС 040/2016, который устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Названный Технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой рыбной продукции относительно ее назначения и безопасности.

Как указано в пункте 2 ТР ЕАЭС 040/2016, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая рыбная продукция, полученная из уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры, растительного и животного происхождения, в переработанном или непереработанном виде; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции.

В соответствии с пунктом 4 ТР ЕАЭС 040/2016 под пищевой рыбной продукцией понимается рыба (в том числе живая рыба и рыба-сырец (свежая)), водные беспозвоночные (в том числе живые и свежие водные беспозвоночные), водные млекопитающие (в том числе свежие водные млекопитающие) и другие водные животные, а также водоросли (в том числе водоросли-сырец (свежие)) и другие водные растения (в том числе свежие водные растения), в том числе продукция из них, в непереработанном или переработанном (обработанном) виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу.

При этом под переработкой (обработкой) понимается техническая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.

На основании пункта 10 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

В соответствии с пунктом 72 ТР ЕАЭС 040/2016 маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011). Сведения, которые должна содержать упакованная пищевая рыбная продукция, указаны в пункте 73 ТР ЕАЭС 040/2016.

В силу пункта 78 ТР ЕАЭС 040/2016 соответствие пищевой рыбной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем соблюдения его требований, требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых распространяется на данную продукцию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются не только пищевая продукция, но и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Как предусмотрено в пункте 7 статьи 7 ТР ТС 021/2011, материалы, используемые для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

Положениями пункта 1 статьи 1 ТР ТС 005/2011 установлено, что данный Технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением 5, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 005/2011 под упаковкой понимается изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции; укупорочным средством является изделие, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого; обращение на рынке - процессы перехода упаковки (укупорочных средств) от изготовителя к потребителю (пользователю), которые проходит упаковка (укупорочные средства) после завершения ее изготовления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку в рассматриваемом случае предметом ветеринарного контроля указаны рыбные консервы. Консервы «Салат из кукумарии с морской капустой в масле» (фасованные в металлическую банку), то указанная продукция подлежит проверке на соответствие требованиям ТР ТС 005/2011, что должно отражаться в декларации о соответствии.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что спорная декларация не содержала информацию о соответствии продукции ТР ТС 005/2011, следовательно у Управления имелись основания для вынесения оспариваемого предписания и возложения на заявителя обязанности прекратить действие указанной декларации.

Заявитель полагает, что указание в спорной декларации в наименовании продукции «фасованные в металлическую банку» является лишь идентификационным признаком продукции.

Вместе с этим данное обстоятельство свидетельствует о неотделимости продукции от упаковки (банки) и как следствие позволяет прийти к выводу о том, что упаковка спорной рыбопродукции должна соответствовать требованиям технических регламентов, в том числе ТР ТС 005/2011, о чем указывается в декларации о соответствии, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа прослеживаемости пищевой продукции, закрепленного в ТР ТС 021/2011.

Довод заявителя о том, что к нему не применимы положения ТР ТС 005/2011 подлежит отклонению, поскольку указанный регламент распространяется в том числе на лиц, осуществляющих в процессе обращения на рынке продажу соответствующих товаров в упаковке.

Ссылки заявителя на протокол испытаний аккредитованного испытательного центра Федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория» от 27.08.2019 № 16738 не имеет правового значения, поскольку данный протокол не подменяет собой декларацию о соответствии.

Представленная заявителем в материалы дела декларация о соответствии от 07.12.2016 ТС № RU Д-RU.АЯ20.В.06275 на банки металлические для консервов в ассортименте, не устраняет выявленные нарушения, поскольку не позволяет соотнести указанную декларацию о соответствии с партией пищевой рыбной продукции, указанной в декларации о соответствии ЕАЭС от 23.09.2019 № RU Д-RU.АЯ59.B.00366/19.

При таких обстоятельствах, суд признал, что оспариваемое предписание вынесено Управлением правомерно, указанный в нем срок является реальным для выполнения указанных в нем мероприятий.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате госпошлины, понесенные при обращении в суд, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова