Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А82-4733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4733/2019
г. Ярославль
04 июня 2019 года
резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Гостиница Бригантина" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным Приказа № 11-18/1433 от 17.12.2018,

об обязании Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области продлить срок лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Гостиница Бригантина»,

о взыскании с Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области госпошлину в размере 65 000 руб., оплаченную ООО «Гостиница Бригантина» за совершение действий, связанных с лицензированием розничной продажи алкогольной продукции (продления срока действия лицензии),

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гостиница Бригантина» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Приказа № 11-18/1433 от 17.12.2018, об обязании Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области продлить срок лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Гостиница Бригантина», о взыскании с Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области госпошлину в размере 65 000 руб., оплаченную ООО «Гостиница Бригантина» за совершение действий, связанных с лицензированием розничной продажи алкогольной продукции (продления срока действия лицензии),

Стороны, в судебное заседание своих представителей не направили.

Определением суда о назначении дела к судебному разбирательству, заявителю предложено уточнить правовую позицию, применительно к положениям Федерального закона № 171-ФЗ. Определение не исполнено.

Департамент, в представленном отзыве заявленные требования не признает, настаивает на законности оспариваемого приказа.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

30.11.2018г. ООО "Гостиница Бригантина» обратилось в Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области с заявлением установленной формы о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Приказом N 11-18/1403 от 10.12.2018 Департамент отказал Обществу в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании абз.8, п.10 ст. 16 ФЗ , п.п.2 п. 3.2-2 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что заявителем не представлены документы подтверждающие факт наличия в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более стационарного объекта общественного питания.

Представленный Обществом договор аренды 1/10-2018 г. от 01.10.2018г. заключен на неопределенный срок , не прошел государственную регистрацию.

Считая, что приказ Департамента является незаконными, ООО "Гостиница Бригантина» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями абз.8, п.10 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 и пункта 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации (включая все его существенные условия).

Следовательно, несмотря на то, что такой договор с момента достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям влечет правовые последствия в отношениях между ними, он не порождает для третьих лиц всех последствий, на которые направлен, до осуществления регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество и единственное доказательство существования зарегистрированного права.

В рассматриваемом судом случае, Обществом, представлен договор аренды, № 1/10-2018 от 01.10.2018г. заключенный на неопределенный срок , не прошедший государственную регистрацию.

Вместе с тем, положения абз.8, п.10 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ прямо указывает на то, что срок аренды должен быть определен договором и составлять один год и более.

Договор аренды нежилого помещения (части нежилых помещений), заключенный на срок год и более, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 ГК РФ, Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. N 53).

При отсутствии государственной регистрации такой договор аренды нежилого помещения является незаключенным.

При изложенных обстоятельствах, Департамент, руководствуясь требования статьи 19 ФЗ № 171-ФЗ правомерно издал Приказ об отказе Обществу в продлении срока действия лицензии.

Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению

Расходы по уплате госпошлины суд относит на заявителя, в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Гостиница Бригантина" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной госпошлины ( п.п. 303 от 01.03.2019г.).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.