Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А45-12787/2017

84/2017-197409(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«20» ноября 2017 года Дело № А45-12787/2017 резолютивная часть объявлена «13» ноября 2017 года

решение в полном объеме изготовлено «20» ноября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Краснообск", рп Краснообск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным предписания от 05.05.2017 № 06-03-057/1530-1

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя – не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 110 от 09.01.2017, удостоверение

от третьего лица: Новомодный А.И. лично, паспорт

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Краснообск" (далее по тексту – предприятие, заявитель, управляющая организация МУП ЖКХ «Краснообск») обратилось в арбитражный суд к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее по тексту – инспекция, административный орган) о признании незаконным предписания от 05.05.2017 № 06-03-057/1530-1. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Новомодный А.И.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием на заявителя незаконно возложены обязанности по проведению работ, которые, по мнению предприятия, относятся к капитальному ремонту. Считает, что все меры для устранения протечки над квартирой 71 были предприняты: произведена очистка кровли, проложен нагревающий кабель над квартирой № 71. Также указывает, что в целях недопущения протечек 27.01.2017 и 15.02.2017 управляющая организация осуществляло очистку кровли над квартирой № 71.

Третье лицо в отзыве считает, что заявленные предприятием требования удовлетворению не подлежат. Предписание инспекции является законным и обоснованным. При этом третье лицо указывает, что его квартира расположена на 9 этаже, крыша протекает с 2002 года, в результате чего две комнаты и коридор в его квартире постоянно залиты, особенно в зимний период. Также Новомодный А.И. в отзыве ссылается на то, что управляющей организацией проводилась очистка крыши, латочный ремонт, однако причины протекания крыши управляющей компанией не устранены. Довод предприятия о том, что замена устаревшего утеплителя относится к капитальному ремонту, считает необоснованным. По его мнению, замена утеплителя относится к текущему ремонту, ссылается на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что заявки производились и в 2014, 2016, 2017 году.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина в отношении управляющей организации была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно: МУП ЖКХ «Краснообск» не обеспечило принятие мер по установлению и устранению причин протекания кровли над квартирой № 71 д. 5 в р.п. Краснообск, а также исполнения заявки жителя данного дома от 25.01.2017 № 89.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 05.05.2017 № 06-02- 057/1530, а также выдано предписание нарушений от 05.05.2017 № 06-03-057/1530- 1, а именно: обеспечить установление и устранение причины протопления

квартиры № 71 с предоставлением актов выполненных работ, подписанных собственником квартиры в срок до 14.08.2017.

Считая предписание № 05-09-005/040 от 24.07.2015 года незаконным, МУП ЖКХ «Краснообск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В судебном заседании представитель настаивал на удовлетворении требований, поскольку полагает, что обязанности выяснять и устранять причину не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 5 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных

лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг (пункт 10).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Требования к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, о которых идет речь в п.10 Правил № 491, установлены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Статья 17 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязывает в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо органа муниципального контроля, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п. 2 п. 63 «Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской

деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области», утвержденного Приказом ГЖИ Новосибирской области от 16.01.2015 N 8, в случае выявления при проведении проверки нарушений лицензиатом лицензионных требований, неисполнения предписания инспекции должностное лицо инспекции, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации: выдает лицензиату в порядке, предусмотренном пунктом 66 Административного регламента, предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием сроков их устранения.

Административным органом в ходе проведения проверочных мероприятий при эксплуатации указанного жилого дома обществом нарушены лицензионные требования, устанавливающие правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в связи с чем предприятию выдано Предписание № 06-03057/1530-1 от 05.05.2017, в соответствии с которым МУП ЖКХ «Краснообск» предписывалось в срок до 15.08.2017 обеспечить установление и устранение причины протопления квартиры № 71 с предоставлением актов выполненных работ, подписанных собственником квартиры.

Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" предусмотрено, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доводы общества о том, что мероприятия, указанные в предписании, относятся к капитальному ремонту, является несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

- защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

- воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

- обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; - чистоту чердачных помещений и освещенность;

- достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

- исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

- выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 2.2.6 Правил и норм № 170 заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.

Кроме того, п. 7 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома от 03.04.2013 № 290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных

мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, обеспечить исправное состояние конструкций

чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Пунктом 4.6.1.10 Правил установлен предельный срок в одни сутки для устранения неисправностей, являющихся причиной протечек кровли.

Работы, предусмотренные в Минимальном перечне, относятся к работам по содержанию общего имущества и должны быть отражены в договоре управления, и соответственно выполняются за счет платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, поскольку функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с требованиями к жилым зданиям, при этом управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ, работы, предусмотренные законодательством в качестве обязательных должны выполнятся независимо от наличия средств и отдельного решения собственников.

Доводы МУП о том, что оно не обязано устанавливать и устранять причины протопления квартиры судом не принимаются как необоснованные, поскольку не установление причины не приведет к устранению нарушения. Как пояснил заявитель причина протопленяи квартиры установлена, и требуется замена утеплителя. При этом доказательств, что требуется замена утеплителя всей кровли, материалы дела не содержат, учитывая конструкцию крыши.

При таких обстоятельствах, ГЖИ НСО обоснованно выдало и направило в адрес заявителя оспариваемое предписание, права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не нарушены.

Доказательств обратного, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено.

Согласно ч. 3. ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова