Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А67-11288/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 11288/2022
г. Томск
20 февраля 2023 года
13 февраля 2023 года объявлена резолютивная часть


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Д.А. Соколова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Департамента капитального строительства Администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Строительное управление Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 100 000 руб. штрафа, начисленного в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту № 23 от 18.02.2021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере образования «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)».

У С Т А Н О В И Л:

Департамент капитального строительства Администрации города Томска обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании» 100 000 руб. штрафа, начисленного в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту № 23 от 18.02.2021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере образования «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)».

В обоснование заявленного требования истец, сославшись на статьи 12, 309, 310, 329, 330, 708, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал на неисполнение ответчиком пунктов 4.1.2, 5.2.12 муниципального контракта № 23 от 18.02.2021, выразившееся в непредставлении заказчику заключительных локальных сметных расчетов и сформированных сметных расчетов.

Определением Арбитражного суда Томской области от 16.12.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А67-11288/2022 с рассмотрением в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования не признал, указав, что протокольное поручение изготовить и предоставить локальные сметные расчеты и сводные сметные расчеты по объекту выходило за рамки обязательств, принятых на себя подрядчиком при заключении контракта. Контрактом, заключенным между истцом и ответчиком не установлена обязанность ответчика по изготовлению либо по корректировке сметной документации, следовательно, отсутствуют основания для взыскания с ответчика штрафа за ненадлежащее исполнение им обязанности, не предусмотренной контрактом. Перечень нарушений контракта, за нарушение которых установлен штраф, сторонами не согласован. В случае принятия судом решения об удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика штрафа ходатайствовал о его снижении на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

13.02.2023 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

16.02.2023 Департамент капитального строительства Администрации города Томска обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о составлении мотивированного текста решения по делу № А67-11288/2022.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 03.03.2021 между Департаментом капитального строительства Администрации города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» (заказчик) и акционерным обществом «Строительное управление Томской домостроительной компании» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 23 от (далее по тексту – Контракт), в соответствии с условиями которого, подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства в сфере образования (далее – работы) в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере образования (приложение № 1 к контракту), проектной документацией по объекту ««Дошкольная образовательная организация на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)» (приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями контракта (пункты 1.1, 1.2).

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 29.10.2021 в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением № 4 к настоящему контракту и его неотъемлемой частью (пункт 2.1 Контракта).

Пунктом 3.1 предусмотрено, что цена контракта (цена работ) составляет 271 463 530 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Цена контракта определяется в соответствии со сметой контракта (Приложение № 3 к настоящему контракту) (пункт 3.2)

В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта заказчик вправе отдавать следующие распоряжения подрядчику:

- о запрещении применяемых технологий, материалов, конструкций, не обеспечивающих установленным контрактом и нормативными актами уровень качества работ;

- полностью или частично приостанавливать работы на такие периоды времени, которые считает необходимым по причине невыполнения Подрядчиком распоряжений в установленные сроки, при наступлении неблагоприятных погодных условий, при наступлении обстоятельств непреодолимой силы;

- о приостановлении работ, в случае если не соблюдается требование обеспечения норм экологической безопасности, безопасности дорожного движения и других норм, обеспечивающих безопасность проведения работ и находящихся вблизи объектов;

- об увеличении количества технического персонала, выполняющего работы на объекте, и применяемой техники, в соответствии с разделами ППР и ПОС;

- иные распоряжения связанные с исполнением контракта.

Пунктом 5.2.12 Контракта, предусмотрена обязанность подрядчика выполнять распоряжения заказчика, предусмотренные в пункте 4.1.2 контракта, в сроки указанные в письменном распоряжении заказчика. Невыполнение распоряжения фиксируется актом заказчика.

Стороны несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 9.1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 9.1.2 размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, в том числе как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

Согласно условию пункта 9.2.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.; б) 5 000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно); в) 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно); г) 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб. Указанные обязательства предусмотрены в п.п. 5.2.4-5.2.7, 5.2.12, 5.2.26, 5.2.33, 5.2.49, 5.2.57 контракта.

Департамент капитального строительства Администрации города Томска в исковом заявлении указал, что в ходе выполнения работ по Контракту заказчиком с участием представителей подрядчика проводятся еженедельные совещания по строительству объекта. По окончании совещания составляется протокол с указанием конкретных сроков исполнения и ответственных исполнителей.

В протоколах совещаний от 05.07.2022, 19.07.2022, 03.08.2022, 16.08.2022, 23.08.2022, 30.08.2022, 06.09.2022, 16.09.2022, 04.10.2022 изложено протокольное поручение: подрядчику в целях заключения дополнительного соглашения на уменьшение стоимости контракта по объекту представить заказчику в указанные в протоколах сроки заключительные локальные сметные расчеты и сформированные сводные сметные расчеты с учетом озвученной информации по планируемой экономии.

В связи с неисполнением ответчиком протокольного поручения Департамент капитального строительства Администрации города Томска направил в адрес ответчика письмо исх. № 3733 от 10.10.2022 с указанием на необходимость в срок до 12.10.2022 предоставить в департамент заключительные локальные сметные расчеты и сформированные сводные сметные расчеты.

14.10.2022 представителями Департамента капитального строительства Администрации города Томска составлен акт проверки б/н, согласно которому, по состоянию на 14.10.20222 в адрес департамента не поступали локальные сметные расчеты и сформированные сводные сметные расчеты по контрактам, в том числе муниципальному контракту № 23 от 18.02.2021.

Указывая на то, что в соответствии с условиями пунктов 9.1.1, 9.2.1, 9.2.4 Контракта имеются основания для начисления подрядчику штрафа за неисполнение распоряжения заказчика, истец направил в а адрес ответчика претензию исх. №3934 от 21.10.2022 об уплате штрафа в 100 000 руб., неисполнение условий которой послужило основанием для обращения в суд.

Правоотношения сторон возникли из муниципального контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и соответственно подлежат урегулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренным законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О).

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Как было указано выше, пунктом 5.2.12 Контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнять распоряжения заказчика, предусмотренные в пункте 4.1.2 контракта, в сроки указанные в письменном распоряжении заказчика. Невыполнение распоряжения фиксируется актом заказчика. Право заказчика отдавать подрядчику связанные с исполнением контракта распоряжения регламентировано пунктом 4.1.2 Контракта.

По мнению истца, изложенное в протоколах совместных совещаний заказчика и подрядчика от 05.07.2022, 19.07.2022, 03.08.2022, 16.08.2022, 23.08.2022, 30.08.2022, 06.09.2022, 16.09.2022, 04.10.2022 протокольное поручение следующего содержания: подрядчику в целях заключения дополнительного соглашения на уменьшение стоимости контракта по объекту представить заказчику в указанные в протоколах сроки заключительные локальные сметные расчеты и сформированные сводные сметные расчеты с учетом озвученной информации по планируемой экономии, а также в письме исх. № 3733 от 10.10.2022, является обязательным для исполнения ответчиком распоряжением по смыслу пункта 4.1.2 Контракта.

Однако истцом не учтено следующее.

Статьей 110.2. Закона о контрактной системе определены особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами.

Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе).

Из условий пунктов 1.1, 1.2, 4.2.1 следует, что работы по Контракту выполняются в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере образования (приложение № 1 к настоящему контракту), проектной документацией по объекту «Дошкольная образовательная организация на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)» (приложение № 2 к настоящему контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта.

Пунктом 4.2.1 установлено, что заказчик обязан в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта передать подрядчику по акту приема-передачи проектную документацию в полном объеме.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой названной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Буквальное значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

С учетом изложенного, составление и корректировка локальных сметных расчетов, сводных сметных расчетов является обязанностью заказчика и не может быть переложена на подрядчика. Вопреки доводам истца Контракт не содержит положений, в соответствии с которыми на подрядчика может быть возложена такая обязанность (составлять и (или) корректировать локальные сметные расчеты, сводные сметные расчеты).

В соответствии со статьями 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал факт нарушения акционерным обществом «Строительное управление Томской домостроительной компании» условий Контракта и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании с ответчика 100 000 руб. штрафа, начисленного на основании пункта 9.2.4 Контракта.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу искового заявления не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент капитального строительства Администрации города Томска освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Д.А. Соколов