Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А32-13477/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-13477/2019

г. Краснодар«21» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-13477/2019

по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 316234800054282)

к администрации муниципального образования Северский район (ИНН <***> ОГРН <***>), департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании права на заключение договора аренды земельного участка, обязании направить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности 05.06.2018), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО3 (по доверенности от 26.12.2018),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края со следующими исковыми требованиями к администрации муниципального образования Северский район, департаменту имущественных отношений Краснодарского края:

- признать право на заключение договора аренды земельного участка №342 для целей, не связанных о строительством, из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения Краснодарского края) с кадастровым номером 23:26:0501000:423 общей площадью 32648 кв.м., находящегося в границах бывшего СХП ТОО «Победа», предназначенного для сельскохозяйственного использования, на ранее достигнутых условиях без проведения торгов;

- возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность направить проект договора аренды земельного участка №342 для целей, не связанных со строительством, из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения Краснодарского края) с кадастровым номером 23:26:0501000:423 общей площадью 32648 кв.м., предназначенного для сельскохозяйственного использования, в течение 10 дней со дня принятия решения судом, для проведения регистрации договора в установленном законном порядке.

В отзыве департамент сослался на избрание истцом ненадлежащего способа защиты в виде обращения с иском о признании права на заключение договора аренды земельного участка, а также на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора по требованию о понуждению к заключению договора аренды земельного участка, поскольку истцом не направлялся в департамент проект договора аренды земельного участка (статья 445 ГК РФ).

В судебном заседании, состоявшемся 27.05.2019, явку своих представителей стороны обеспечили.

Представитель департамента пояснил, что заявление индивидуального предпринимателя должно быть оставлено без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка в виде направления проекта договора аренды земельного участка.

Также судом установлено, что индивидуальным предпринимателем не обжалуется отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.04.2018 в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, требования направлены именно на обязание заключить договор аренды земельного участка, носят исковой характер.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в заседании суда первой инстанции.

Судом установлено, что 24 декабря 2012 года постановлением Администрации муниципального образования Северский район № 2649 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок № 342 площадью 32648 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером 23:26:0501000:423, в границах бывшего СХП ТОО «Победа» из фонда перераспределения земель Краснодарского края для сельскохозяйственного использования.

На основании указанного постановления, 22 января 2013 года между администрацией муниципального образования Северский район и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №2600005928 для целей, не связанных со строительством.

Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 29.01.2013.

В соответствии с п. 4.1.5. указанного договора арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях, или (п.4.3.17.) продлить срок аренды участка, на прежних условиях направив письменное предложение Арендодателю не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия Договора, указанного в п.7.2. Договора.

17 января 2018 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков (в том числе и на спорный земельный участок) без проведения торгов.

Однако ответ на данное заявление последовал от Ильского городского поселения Северского района, в котором, было указано, что продлить договор аренды земельного участка не представляется возможном, ввиду того, что собственником земельного участка с кадастровым номером 23:26:0501000:423 является Краснодарский край, 23-23-17/038/2006-203, 30.06.2006г.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Закона (в редакции, действующей на момент подачи заявления) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Судом установлено, что 15.03.2018 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обращался с заявлением в департамент имущественных отношений Краснодарского края о предоставлении в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:26:0501000:423.

Письмом от 13.04.2018 №52-16956/18-32-12 департамент уведомил об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 23:26:0501000:423, поскольку заявление подано по истечению срока действия договора, таким образом, у индивидуального предпринимателя не возникло право на приобретения указанного участка в аренду без проведения торгов.

В ходе судебного заседания установлено, что истцом не обжалуется в порядке главы 24 АПК РФ отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.04.2018 в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, требования носят исковой характер.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

Истец в исковом заявлении просит признать за ним право на заключение договора аренды.

Признание права на заключение договор аренды земельного участка без проведения торгов не является адекватным способом защиты в споре с арендодателем, которым было принято мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

В данном случае истцу надлежало оспаривать отказ от 13.04.2018 департамента в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, то есть требовать признать данный отказ незаконным и обязать принять решение о предоставлении земельного участка с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка на новый срок.

Избрание ненадлежащего способа защиты гражданских прав влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Истец также просит возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность направить заявителю проект договора аренды земельного участка.

Суд рассматривает данное требование как направленное на обязание департамент заключить с ним договор аренды земельного участка, через возложение на департамент обязанности направить истцу для подписания проект договора аренды земельного участка, поскольку данное требование заявлено предпринимателем в исковом производстве, а не в порядке обжалования отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок в соответствии с главой 24 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца признал, что просит обязать департамент заключить с ним договор аренды земельного участка на новый срок.

Поскольку истцом не обжалуется в порядке главы 24 АПК РФ конкретный отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду, требования сформулированы как исковые, суд рассматривает требование о возложении на департамент обязанности направить проект договора аренды земельного участка как требование о понуждении заключить договор аренды.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано следующее: «Спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452».

Данное положение пункта 2 статьи 452 ГК РФ предполагает соблюдение стороной, инициирующей спор об изменении договора, строго формального порядка направления другой стороне проекта соглашения о внесении изменений в договор, содержащего конкретные и определенные условия, которые другой стороной могут быть приняты либо отклонены.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора относительно земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный вывод сформулирован в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора).

Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор в отношении земельного участка, может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Спор, связанный с понуждением к заключению договора аренды, предполагает в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора направление оферты в виде проекта договора аренды, содержащего все существенные условия, который мог бы быть подписан уполномоченным органом либо не подписан. В последнем случае истец мог бы обратиться в суд с приложением данного проекта и доказательством соблюдения досудебного порядка урегулирования спора и требовать понуждения заключить договор на предложенных им условиях.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не отменяют необходимость соблюдения досудебного порядка при обращении с иском по правилам п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2014 по делу №А32-21731/2014).

Обращение истца в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок и получение им отказа департамента в предоставлении земельного участка доказательствами соблюдения досудебного порядка урегулирования спора по требованию о понуждении к заключению договора аренды земельного участка не являются, они служат только основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения департамента об отказе в предоставлении земельного участка по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 148, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0501000:423 на ранее достигнутых условиях без проведения торгов – отказать.

Исковое требование об обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края направить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 316234800054282) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0501000:423 – оставить без рассмотрения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края, в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков