Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А46-11737/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11737/2023
23 апреля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть определения оглашена 10 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Прибрежный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части внесения с 01.07.2023 изменений в реестр лицензий Омской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 9/1 по улице Крупской в г. Омске, как находящемся в управлении ООО «ЖКО Прибрежный» и включении сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящемся под управлением ООО «ЖКО Сервис Плюс», оформленного письмом от 28.06.2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс»

при участии в заседании суда:

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО1 по доверенности от 09 января 2024 года (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКО Прибрежный» (далее также - заявитель, ООО «ЖКО Прибрежный») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо, Инспекция) о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части внесения с 01.07.2023 изменений в реестр лицензий Омской области об исключении сведений о многоквартирном доме № 9/1 по улице Крупской в г. Омске, как находящемся в управлении ООО «ЖКО Прибрежный» и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящемся под управлением ООО «ЖКО Сервис Плюс», оформленного письмом от 28.06.2023.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-11737/2023, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс» (далее - ООО «ЖКО Сервис Плюс»).

В предварительном судебном заседании 31.07.2023 представитель ООО «ЖКО Прибрежный» заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта Кировского районного суда г. Омска по делу № 2-4131/2023, в рамках которого оспаривается законность решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 9/1 по улице Крупской в г. Омске, оформленного протоколом от 10.05.2023, явившееся основанием для принятия Государственной жилищной инспекции Омской области оспариваемого в рамках настоящего дела решения о внесении изменений в реестр лицензий Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2023 (резолютивная часть оглашена 31.07.2023) производство по делу № А46-11737/2023 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Кировского районного суда г. Омска по делу № 2-4131/2023.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.03.2024 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу.

В судебном заседании 10.04.2024, суд возобновил производство по делу № А46-11737/2023, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при отсутствии возражений сторон (письменных и устных), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заинтересованным лицом указано на законность и обоснованность оспариваемого решения, а также на то, что в Кировском районном суде г. Омска по делу № 2-4131/2023 заявителем оспаривалась законность решения общего собрания собственников многоквартирного дома 9/2 по ул. Крупской в г. Омске, то есть другого дома.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не направили, дело рассмотрено в отсутствие участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, суд установил, что 17.05.2023 от директора ООО «ЖКО Сервис Плюс» (далее также - третье лицо) ФИО2 в адрес Госжилинспекции поступило соответствующее Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее также – Порядок) заявление о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 9 корпус 1 по улице Крупской в г. Омске, с приложением протокола общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома от 10.05.2023, а также договора управления от 12.05.2023.

Сведения о спорном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области, как находящемся под управлением ООО «ЖКО Прибрежный» с 2015 года.

Принимая во внимание, что заявление об исключении сведений о вышеуказанном многоквартирном доме из реестра лицензий Омской области от ООО «ЖКО Прибрежный» в Госжилинспекцию не поступало, 24.05.2023 Госжилинспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖКО Прибрежный» на основании пункта 10 Порядка, о чем в адрес Заявителя и третьего лица были направлены соответствующие уведомления (от 24.05.2023 №№ Исх-23/ГЖИ6571, Исх-23/ГЖИ6570 соответственно).

Из представленных ООО «ЖКО Сервис Плюс» документов установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 9 корпус 1 по улице Крупской в г. Омске проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 10.05.2023, в соответствии с которым приняты решения в частности об отказе собственников помещений в одностороннем порядке от договора управления, ранее заключенного с ООО «ЖКО Прибрежный», выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖКО Сервис Плюс».

Во исполнение вышеуказанных решений между собственниками помещений спорного многоквартирного дома и ООО «ЖКО Сервис Плюс» заключен договор управления многоквартирным домом от 12.05.2023.

Госжилинспекцией установлено, что признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 корпус 1 по улице Крупской в г. Омске, оформленные протоколом от 10.05.2023, отсутствуют.

Таким образом, исследование документов, поступивших от управляющей организации ООО «ЖКО Сервис Плюс»,позволяет сделать вывод о том, что последним и единственным волеизъявлением собственников помещений спорного многоквартирного дома является решение о выборе в качестве управляющей организации ООО "ЖКО Сервис Плюс" (протокол от 10.05.2023).

По итогам рассмотрения вышеуказанных документов 28.06.2023 распоряжением Госжилинспекции № РЗ-03098 принято решение о внесении с 01.07.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 9 корпус 1 по улице Крупской в г. Омске, как находящемся под управлением ООО «ЖКО Прибрежный», и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящемся под управлением ООО «ЖКО Сервис Плюс».

Несогласие с названным решением послужило основанием для обращения ООО «ЖКО Прибрежный» в суд.

Заявленные требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности названных условий в данном случае не установлено.

В силу статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (статья 195 ЖК РФ).

Из положений статьи 198 ЖК РФ следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий Омской области установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с указанным нормативным документом изменения в реестр лицензий Омской области вносятся лицензирующим органом, в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 ЖК РФ;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка).

На основании пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Из пункта 7 Порядка следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в пункте 8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на Инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае Инспекция установила наличие протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 10.05.2023, согласно которому договор управления заключен с ООО «ЖКО Сервис Плюс». Данный протокол в установленном порядке недействительным не признан, действовал на момент вынесения Инспекцией спорного ненормативного акта.

Также, судом установлено, что в Кировском районном суде г. Омска по делу № 2-4131/2023 ООО «ЖКО Прибрежный» оспаривалась законность решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 9 кор. 2 по улице Крупской в г. Омске, в то время как основанием для принятия Государственной жилищной инспекции Омской области оспариваемого в рамках настоящего дела решения о внесении изменений в реестр лицензий Омской области явилось решение общего собрания собственников многоквартирного дома № 9 кор. 1 по улице Крупской в г. Омске, оформленное протоколом от 10.05.2023.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в дело заинтересованным лицом копией запроса Кировского районного суда г. Омска по делу № 2-4131/2023 и ответом на запрос, из содержания которых следует, что судом запрашиваются документы о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома № 9 кор. 2 по улице Крупской в г. Омске. Кроме того, Инспекцией в материалы дела представлена копия протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 9 кор. 2 по улице Крупской в г. Омске, также датированного 10.05.2023.

Заявителем доводов, опровергающих названные обстоятельства, суду не представлено.

Направленное директором ООО «ЖКО Сервис Плюс» заявление и приложенные к нему документы проверены Инспекцией и признаны соответствующими всем положениям, предусмотренным пунктом 5 Порядка.

Каких-либо доводов со ссылкой на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности оспариваемого решения Инспекции, текст заявления, направленного в суд, не содержит.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания оспариваемого акта не соответствующим требованиям закона.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 168 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Прибрежный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в реестр лицензий Омской области с 01.07.2023 по исключению сведений о многоквартирном доме № 9/1 по улице Крупской в г. Омске, как находящемся в управлении ООО «ЖКО Прибрежный», и включении сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящемся под управлением ООО «ЖКО Сервис Плюс», оформленного письмом от 28.06.2023 №Исх-23/ГЖИ8375, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.Г. Захарцева