Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А07-35182/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35182/2023
г. Уфа
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 13.05.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: 1) ФКУ Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства

2) Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙБЛОКТЕХНОЛОГИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения о признании недействительным решение УФАС по РБ № ТО002/06/106/1817/2023


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,

от ответчика: ФИО1, доверенность от 09.01.2024 №2, ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №3 , диплом,

от третьих лиц:

ФКУ Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства - ФИО3, доверенность от 27.12.2023 №АД-14/192,

ООО «СТРОЙБЛОКТЕХНОЛОГИЯ» - не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» о признании недействительным решение УФАС по РБ № ТО002/06/106/1817/2023 от 19.09.2023 года. В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФКУ Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства, Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙБЛОКТЕХНОЛОГИЯ».

Ответчик и третьи лиц считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Новые технологии» (вх. 14210/23 от 13.09.2023) на действия Заказчика лице ФКУ ФУАД Приуралье ФДА при определении поставщика путем проведения закупки № 0301100012723000044 «Ремонт путепровода над ж/д на км 213+700 автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург, Республика Башкортостан».

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), а именно положения извещения установлены не в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Башкортостанского УФАС по РБ вынесено решение №ТО002/06/106-1817/2023 которым жалоба ООО «Новые технологии» признана частично - обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение п.3 ч.2 ст.42, ч.3 ст.7, ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе, вместе с тем, принято решение Комиссии, Заказчику предписание об устранение допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое принял акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как следует из материалов дела, 16 августа 2023 года на сайте в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение № 0301100012723000044 о проведении электронного конкурса на ремонт путепровода над ж/ж на 213+700 автомобильной дороги Р-240 Уфа-Оренбург, Республика Башкортостан с начальной (максимальной) ценой контракта 123 974 718 рублей.

По результатам закупочной процедуры № 0301100012723000044 между ФКУ Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» и победителем закупки в лице ООО «СТРОЙБЛОКТЕХНОЛОГИЯ» заключен государственный контракт №0301100012723000044.2023.9 от 28.09.2023.

В УФАС по Республике Башкортостан 13.09.2023 поступила жалоба ООО «Новые технологии» (вх. N 14210/23) о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок..

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС России по РБ от 19.09.2023 N ТО002/06/106-1817/2023 жалоба ООО «Новые технологии» признана частично; в действиях ФКУ ФУАД Приуралье ФДА установлено нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, ч.3 ст.7, ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 7 Закона о контрактной системе установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе)

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (в редакции на момент размещения извещения об осуществлении закупки) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

ООО «Новые технологии» указывало в жалобе на то, что в проекте государственного контракта, техническом задании и описании объекта закупки имеются ссылки на противоречащие друг друга пункты, а также на приложения, отсутствующие в составе контракта, а именно:

Пункт 5.1.5, а также подпункт «а» пункта 9.11.4 проекта Государственного контракта (далее – Контракт) вступает в противоречие с пунктом 7.1. Контракта в части субъекта исполнения обязательства по поставке материалов.

Пункт 8.3. Контракта отсылает к Приложению №1, именуя документ «Техническое задание», вместе с тем, указанным приложением в действительности является «Календарный график».

Пункт 6.2.12. Контракта отсылает к Приложению №13 технического задания, именуемое «Паспорт объекта», однако конкурсная документация не содержит в своем составе указанного документа.

Пункт 3.4 Контракта отсылает к Приложению №2 (Календарный график производства работ) тогда как данное приложение является (Смета контракта) и Приложению №1 (Ведомость объемов и стоимости работ) тогда как данное приложение является Календарным графиком работ.

Пункт 4.2. отсылает к Приложению №2 (Календарный график производства работ) тогда как данное приложение является (Смета контракта).

Пункты 5.2.9; 6.2.2; 8.3; 11.1 отсылают к Приложению №1 (Техническое задание) тогда как фактически приложением №1 является календарный график работ

В составе проекта контракта отсутствуют приложения к Техническому заданию, тогда как в описании технического задания имеются ссылки на конкретные приложения к Техническому заданию.

В техническом задании и описание объекта закупки (Приложение №1 к извещению), в пунктах 3.21, 4.9, Раздел 5, отсылают к планово-предупредительным работам, тогда как объектом данной закупки является РЕМОНТ путепровода.

Таким образом, неточности и ненадлежащее оформление проекта государственного контракта и технического недопустимо согласно действующему законодательству.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как следует из решения антимонопольного органа, согласно пояснениям ФКУ ФУАД Приуралье ФДА, пункты контракта 5.1.5 За свой счет устранять выявленные в течение гарантийного срока дефекты и недостатки материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных Заказчиком на Объект в соответствии с условиями Контракта; 9.11.4 Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: а) непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования или технической документации; б) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; в) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок — не вступают в противоречие в пунктом: 7.1 Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить Объект строительными материалами, изделиями и конструкциями, инженерным (технологическим) оборудованием в соответствии с Техническим заданием.

Приложения №1 «Календарный график», №2 «Проект сметы контракта» и № 3 «Техническое задание» размещены в составе проекта контракта. Нумерация приложений не препятствует ознакомлению с их содержанием, не вводит участников закупки в заблуждение и не влияет на подготовку заявки.

Паспорт объекта содержит сведения, подлежащие ограниченному распространению и передается подрядчику после подписания контракта.

Предметом закупки являются работы по ремонту путепровода над ж/д на км 213+700 автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург, Республика Башкортостан. Указанные работы имеют планово — предупредительный характер, то есть, являются планово-предупредительным ремонтом. Иное определение работ в составе извещения отсутствует.

Как было установлено антимонопольным органом, нумерация приложений не соответствует действительности.

Суд соглашается со сделанным выводом антимонопольного органа о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Кроме того, при рассмотрении жалобы антимонопольным органом установлено, что Инструкция по заполнению Заявок установлена не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

ФКУ ФУАД Приуралье ФДА размещена Инструкция с требованиями:

заключение в круглые скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками, но не показателю после скобок (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики), при этом заключенные в скобки показатели являются альтернативными друг другу (вне зависимости от разделяющих их знаков препинания и союзов), но не показателям, указанным перед скобками и (или) после них (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слова, словосочетания, числовые или иные обозначения, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики). Данное правило применяется также и в отношении марок (моделей, серий) товара.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Проанализировав положения инструкции по заполнению заявки, Комиссией сделан вывод о том, что положения такой инструкции не направлены на надлежащее определение подрядчика, а направлены на введение участников закупки в заблуждение, влекущее ограничение доступа к участию в закупке, поскольку искусственно усложняет процесс заполнения сведений о конкретных показателях.

Излишняя детализация инструкции по заполнению заявки, равно как и ее отсутствие влечет ограничение доступа к участию в закупке, поскольку значительно усложняет процесс заполнения сведений о конкретных показателях, и может служить формальным основанием для отказа участникам в допуске к участию в электронном аукционе, в чем усматривается нарушение п.3 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

ООО «Новые технологии» в жалобе указывало, что согласно требованиям, к содержанию заявки на участие в закупке (Приложение №3 «Требование к составу заявки») участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции. Вместе с тем, согласно Разъяснению заказчика, ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в рассматриваемой закупке не предусмотрены. Таким образом, указанные положения в составе Приложения№3 «Требования к составу заявки» и Разъяснения заказчика противоречат друг другу, что в свою очередь вводит участников закупки в заблуждение и способствует тому, что заявка будет заполнена с ошибкой, в последствии чего в дальнейшем заявка будет отклонена.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как следует из решения ФКУ ФУАД Приуралье ФДА на заседании комиссии пояснил, что при формировании разъяснений допущена техническая ошибка.

Таким образом, в действиях ФКУ ФУАД Приуралье ФДА было установлено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

ООО «Новые технологии» указывало на то, что инструкция по заполнению заявки на участие в закупке (Приложение №3 «Требование к составу заявки») не содержит ограничений на сопровождение диапазонных показателей сравнительными степенями «не хуже» и «не реже». Разъяснения Заказчика также не позволяют сделать однозначный вывод о допустимости применения указанных частей речи. Таким образом, указанные выше противоречия вводят участников закупки в заблуждение и приводят к ограничению конкуренции, тем самым нарушая их права.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с частью 2 приложения №3 к извещению, в случае установления в извещении об осуществлении закупки минимального, максимального, минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя участник закупки выбирает одно конкретное не интервальное значение такого показателя, не меньше минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений показателя, установленных в извещении об осуществлении закупки, за исключением случаев, когда иное установлено настоящей инструкцией, и случаев, когда в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями должно быть указано исключительно интервальное (диапазонное) значение.

Таким образом, что вышеуказанное требование инструкции не нарушает нормы действующего Законодательства.

Требования заказчика в описании объекта закупки установлены таким образом, что не позволяют предоставить характеристики товара, отвечающие их практическому применению, а именно: Заказчиком в отношении системы мониторинга раскрытия деформационного шва установлено следующее требование: точность в диапазоне 0,0-100,0 мм более 0,1 мм.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении Заказчика установлены следующие требования: все поставляемые для выполнения работ материалы, конструкции и оборудование должны быть новыми, иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество и пройти входной лабораторный контроль. Копии (заверенных мокрой печатью) сертификатов, технических паспортов и результатов испытаний должны быть предоставлены Заказчику не менее чем за 10 дней до начала использования. Для проведения мониторинга состояния деформационных швов подрядчик устанавливает на каждый деформационный шов систему мониторинга раскрытия деформационного шва (п) в составе: датчик перемещений (диапазон измерений: 50 мм и более; точность в диапазоне 0,0-100,0 мм более 0,1 мм; степень пылевлагозащиты не хуже IP65; наличие термокомпенсации при температуре окружающей среды от -40оС до +40оС); модуль сбора данных (запись результатов измерений не реже чем один раз в течение 30 минут, память не менее чем на 1000 измерений); коммуникационный модуль (устройство передачи информации с беспроводным интерфейсом LTE(2G,3G), протокол передачи данных: HTML/CSV, должен включать устройство GPS/ГЛОНАСС для обеспечения точной синхронизации времени и определения местоположения системы); система энергообеспечения (автономная, с использованием солнечных панелей и аккумуляторов, параметры панелей должны учитывать наличие резервной мощности в размере не менее 100% потребляемой мощности и возможность стабильной работы системы мониторинга в условиях низкой освещенности (до 30лк)).

Как установлено Комиссией, заказчик установил требования из своих потребностей. Таким образом данное требование не ограничивает количества участников закупки.

ООО «Новые технологии» в жалобе указывало, что Заказчиком установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Так заказчиком были даны разъяснения на запрос, касаемо порядка декларирования номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектроники в соответствии с ПП РФ №878 от 10.07.2019, однако в своем разъяснении заказчик ссылается на ПП РФ № 616 от 30.04.2020, которое к данной закупке отношение не имеет, и ограничения по данному постановлению установлено не было.

Заказчик на заседании комиссии пояснил, что при формировании разъяснений допущена техническая ошибка.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

ООО «Новые технологии» в жалобе указывало, что проанализировав Смету контракта, Проект государственный контракт, техническое задание к государственному контракту, описание объекта закупки, можно прейти к выводу, что Система мониторинга раскрытия деформационных шва устанавливаться на объекте закупки не будет, а требование к данной системе установлено для создания ограничений в участии. Такой вывод сделал на основе следующих пунктов: Согласно Техническому заданию и описанию объекта закупки, комплекс работ по объекту перечислен в Приложении№2 к контракту. В данном приложении указаны виды работы и применяемые материалы которые будут использоваться во время ремонта путепровода. Описываемая система заказчиком в вышеуказанном документе отсутствует. Также отсутствует заложенная стоимость данной системы, а также количество планируемой к установке данной системы. Отсутствие данной информации не позволяет потенциальным участникам закупки достоверно определить свои возможности, тем самым сокращает количество участников в данной процедуре. Помимо этого, в соответствии с постановлением правительства №878 от 10.07.2019, данная система должна находиться в реестре радиоэлектронной продукции, однако ни сама система, ни ее составные элементы в данном реестре отсутствуют. Тем самым подтверждают довод о том, что требование о предоставлении данных по данной системе носят избыточный характер, который не позволяет корректно заполнить заявку потенциальным участникам. Предупреждая довод заказчика, о том, что данная система поставляется в составе деформационного шва, также считаем не состоятельным, ввиду того, что согласно смете контракта, на объекте будут устанавливаться деформационные швы ОП ДШ-80. Согласно действующим паспортам от производителей, данный деформационный шов производится, поставляется, и устанавливается без каких-либо систем мониторинга раскрытия деформационного шва.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пояснениям Заказчика, в Приложении №3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлено требование о том, что участнику закупки необходимо в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме указать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением об осуществлении закупки, в отношении товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, помеченного символом (п) в описании объекта закупки, а именно «модульный пешеходных переход» и «видеокамера». Данный товар принимается к бухгалтерскому учету заказчика. Код ОКПД2 26.51.66.114 «Приборы для измерения деформации» включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с п.2 постановлениям Правительства РФ от 10 июля 2019г. № 878, в отношении радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как установлено Комиссией, заказчик установил требования из своих потребностей. Таким образом, данное требование не ограничивает количества участников закупки.

Судом установлено, что проанализировав доводы жалобы Комиссия УФАС по РБ обоснованно сделало выводы по каждому из заявленных ООО «Новые технологии» доводов, признав жалобу частично обоснованной.

Вместе с тем, ООО «Новые технологии» оспаривает решение УФАС по РБ № ТО002/06/106/1817/2023 от 19.09.2023 года в полном объеме.

Применяя по аналогии позицию, изложенную в абзаце третьем пункта 3 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/2012 и от 24.07.2012 №5761/2012 где судам разъяснено, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты, при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению, с учетом дополнительных письменных пояснений заявителя, суд приходит к выводу, что позиция заявителя сводится к несогласию с решением в части не выдачи Комиссии, Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

Обосновывая оспоренное решение в этой части УФАС по РБ указало на то, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

Суд не находит оснований не согласится с данной позицией в силу следующего.

Согласно информации, размещенной на сайте Единой информационной системы по адресу по результатам закупочной процедуры № 0301100012723000044 «Ремонт путепровода над ж/д на км 213+700 автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург, Республика Башкортостан» заключен государственный контракт с ООО «СТРОЙБЛОКТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>), который находится на этапе исполнения.

Как следует из п. 8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Таким образом, выдача предписания является правом контрольного органа, которое должно использоваться с учетом всех фактических обстоятельств дела.

Как установлено судом ООО «Новые технологии» заявку по закупке №0301100012723000044 не подавало, правом на подачу заявления о разъяснении документации о закупке не воспользовалась, при том, что 11.09.2023 года Заказчиком размещались разъяснения положений извещения о проведении закупки №РИ1, РИ2, жалоба ООО «Новые технологии» подана в последний день приема заявок.

При этом, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика №0301100012723000044, по закупке было подано три заявки, все они были допущены до участия, то есть конкурентный характер закупки соблюден, что подтверждает выводы ответчика о том, что недостатки формулировок документации о закупке не повлияли на результаты определения поставщика.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, требование Заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Заявителя принятым решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В рассматриваемом случае заявителем не приведены достаточные и обоснованные доказательства несоответствия оспариваемого решения требованиям Закона о контрактной системе, удовлетворение заявленного требования не может привести о защите или восстановлению прав заявителя.

Таким образом, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания оспоренного решения недействительным, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Новые технологии» (ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев