Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А70-4938/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4938/2024
г. Тюмень
16 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Форвард Энерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании акта от 22.12.2023 №10 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, требования от 25.12.2023 №25 о доначислении платы

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.11.2024; ФИО2 по доверенности от 16.04.2924

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 22.01.2024; ФИО4 по доверенности от 14.03.2024;



установил:

ПАО «Форвард Энерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому Межрегиональному Управлению Росприроднадзора (далее по тесту - Управление) об оспаривании акта от 22.12.2023 №10 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, требования от 25.12.2023 №25 о доначислении платы

В ходе производства по делу от Общества поступило заявление об отказе от заявленных требований в части требования об оспаривании от 22.12.2023 №10 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил, что отказ от заявленных требований в указанной части не противоречит закону, иным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Отказ от требований в части подписан представителем заявителя ФИО5 по доверенности от 21.11.2023.

Учитывая изложенное, суд принимает отказ Общества от заявленных требований в части оспаривания акта от 22.12.2023 №10 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду. В связи с принятием отказа от заявленных требований, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ в указанной выше части.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

За период с 02.03.2021 по 22.12.2023 Управлением в отношении Общества был проведен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.

По результатам контроля Управлением составлен акт от 22.12.2023 № 10 контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обществу также выставлено требование от 25.12.2023 № 25 о доначислении и довнесение в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно указанному требованию Обществу доначислены плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020, 2021, 2022, плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020, 2021, 2022, плата за размещение отходов производства 2020, 2021, 2022, а также пени, начисленные на сумму недоимки.

Общество считает незаконным и необоснованным требование от 25.12.2023 №25 о доначислении платы, в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению последующим основаниям.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно ст. 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Оспаривая доначисление платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020, 2021, 2022, плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020, 2021, 2022 в общем размере 1 725 471,19 руб. и соответствующих сумм пени в общем размере 491 056,17 руб., Общество ссылается на наличие переплаты в размере в размере 10 005 879,47 руб.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утверждены Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок № 334).

Согласно п. 2 Порядок № 334 суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Из материалов дела следует, что решением Управления, оформленным письмом от 14.01.2019 № № 03-1/225, установлено наличие излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.206 по 31.12.2017 по ОКТОМО 71879000 в размере 10 005 879,47 руб. Из указанного решения следует, что Управление приняло к зачету сложившуюся переплату в счет оплаты в предстоящих платежей.

Как следует из дополнения № 5 к отзыву, из сумм излишне уплаченной платы Управлением зачтено 2 950 000,60 руб., остаток к зачету составляет 7 055 878,87 руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что начисление и взыскание платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020, 2021, 2022 в общей сумме 1 725 471,19 руб. является необоснованным в виду сложившейся переплаты. Указанная переплата подлежит зачету в счет оплаты названных платежей на основании решения Управления, изложенного в письме от 14.01.2019 № № 03-1/225, в связи с чем недоимка отсутствует.

Учитывая отсутствие недоимки по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020, 2021, 2022 у Управления также не имелось оснований для доначисления пени в общем размере 491 056,17 руб.

С учетом изложенного суд признает недействительным требование от 25.12.2023 №25 о доначислении платы в части доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020, 2021, 2022 в общей сумме 1 725 471,19 руб., соответствующих сумм пени в общем размере 491 056,17 руб.

В части начисления платы за размещение отходов производства 2020, 2021, 2022 установлено следующее.

Общество считает, что основания для доначисления указанной платы отсутствуют, поскольку объекты размещения отходов не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. В обоснование изложенного Общество указывает, что объекты размещения отходов не включены в государственный реестр объектов размещения отходов в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Управление против указанных доводы возражает, считает, что основания для начисления платы имеются, поскольку в порядке, установленном законодательством Управлением были приняты решения о неподтверждении негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Доводы Общества не принимаются судом с учетом следующего.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно ч. 1, ч. 7 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

При размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее – Положение № 467)

Согласно п. 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно п. 10 Положения № 467 по результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Согласно п. 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

В материалы дела представлено решение Управления от 05.02.2021 № 06/2-1995, принятое по результатам рассмотрения отходов АО «Югра-Экология» о результатах состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, в том числе на полигоне утилизации ТБО в пгт. Андра, и пределах их воздействия на окружающую среду за 2020.

Из указанного решения усматривается, что в отношении полигона утилизации ТБО в пгт. ФИО6 «Югра-Экология» не подтверждено отсутствие негативного воздействия.

В материалы дела представлено решение Управления от 15.02.2022 № 06/2-3414, принятое по результатам рассмотрения отходов ООО «Югратрансавто» о результатах состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, в том числе на полигоне утилизации твердых бытовых отходов, и пределах их воздействия на окружающую среду за 2021.

В материалы дела представлено решение Управления от 14.02.2023 № 06/2-3501, принятое по результатам рассмотрения отходов ООО «Югратрансавто» о результатах состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, в том числе на полигоне утилизации твердых бытовых отходов, и пределах их воздействия на окружающую среду за 2022.

Из указанных решений усматривается, что в отношении полигона утилизации твердых бытовых отходов ООО «Югратрансавто» не подтверждено отсутствие негативного воздействия в 2021, 2022.

В материалы дела представлено решение Управления от 16.02.2023 № 06/2-3800, принятое по результатам рассмотрения отходов АО «Полигон-ЛТД» о результатах состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, в том числе на полигоне твердо- бытовых и промышленных отходов «27км г Сургут», и пределах их воздействия на окружающую среду за 2022.

Из указанного решения усматривается, что в отношении указанного полигона АО «Полигон-ЛТД» не подтверждено отсутствие негативного воздействия в 2022.

Таким образом, в порядке, предусмотренном Положением № 467, Управлением приняты решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду указанных выше объектов размещения отходов.

Как указывалось выше, согласно ч. 7 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ при размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

При указанных обстоятельствах у Управления имелись основания для начисления платы за размещение отходов производства в 2020, 2021, 2022, поскольку не подтверждено исключение негативного воздействия на окружающую среду указанных выше объектов размещения отходов.

С учетом изложенного судом отклоняются доводы Общества о том, что в государственном реестре объектов размещения отходов указанные выше объекты значатся в качестве не оказывающих негативное воздействие.

Отсутствие актуализации сведений в государственном реестре объектов размещения отходов не исключает действие решений Управления о недоотверждении исключения негативного воздействия.

Учитывая установление обязанности по внесению платы за размещение отходов производства в 2020, 2021, 2022, в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ссылки Общества на истечение сроков контроля за исчислением платы, установленная п. 61 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, судом отклоняются, поскольку указанный срок не является пресекательным.

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу, Общества была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (платежные поручения от 08.02.2024 № 2067 на сумму 3000 руб., от 19.02.2024 № 2599 на сумму 3 000 руб.).

Государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению от 08.02.2024 № 2067, подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета в связи с прекращением производства по делу в части.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в связи с удовлетворением заявленных требований в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Принять отказ ПАО «Форвард Энерго» от заявленных требований в части оспаривания акта от 22.12.2023 №10 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду. Производство по делу № А70-4938/2024 в указанной части превратить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным требование от 25.12.2023 №25 о доначислении платы в части доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020, 2021, 2022 в общей сумме 1 725 471,19 руб., соответствующих сумм пени в общем размере 491 056,17 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ПАО «Форвард Энерго» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ПАО «Форвард Энерго» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.