Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А34-6697/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6697/2022
г. Курган
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023

Решение изготовлено в полном объеме 15 мая 2023


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321450100025937, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ФИО3

о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 17.03.2022

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 19.05.2021

от третьего лица – явки нет, извещено



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов от 4.02.2022 № 136-00326/22. Просит обязать Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоры на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению, поданному 2.12.2021.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что пропуск 130 дневного срока, предусмотренного Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214, не является основанием для отказа в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО). Заявитель указал, что соответствует всем критериям, предусмотренным названным Положением, для заключения договора на размещение НТО. В частности, заявитель имеет статус индивидуального предпринимателя, является стороной действующих договоров аренды земельных участков, место размещения НТО включено в схему размещения, утвержденную Постановлением Администрации г. Кургана от 13.08.2020 № 4697, является собственником павильонов, находящихся на арендованных земельных участках. Пропуск 130 дневного срока на подачу заявления о заключении договоров на размещение НТО обусловлен наличием судебного спора относительно прав аренды на земельные участки, на которых расположены НТО.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленном требовании по указанным основаниям.

Представитель Департамента по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что поскольку заявителем пропущен 130 срок подачи заявления на заключение договора на размещение НТО, заключение такого договора возможно только на торгах. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо явку не обеспечило, о времени и месте судебного заседание извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

18.09.2012 между Администрацией города Кургана (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 517, по условиям которого ФИО3 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:070211:1 площадью 99 кв.м., по адресу Гоголя-Тобольная в г. Кургане для эксплуатации торгового павильона. Договор заключен сроком до 1.02.2016 (с учетом дополнительного соглашения от 5.08.2015).

12.09.2012 между Администрацией города Кургана (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 487, по условиям которого ФИО3 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:070203:3 площадью 104 кв.м., по адресу г. Курган в районе здания 87 по ул. К. Мяготина для эксплуатации торгового павильона. Договор заключен сроком до 1.02.2016 (с учетом дополнительного соглашения от 5.08.2015).

10.01.2017 между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана и ФИО3 заключен договор на размещение НТО павильона площадью 60 кв.м. по адресу <...> в районе здания 16а со сроком действия с 10.01.2017 по 8.02.2021.

10.01.2017 между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана и ФИО3 заключен договор на размещение НТО павильона площадью 104 кв.м. по адресу <...> в районе здания 87 со сроком действия с 10.01.2017 по 8.02.2021.

Решением Курганского городского суда от 26.04.2021 удовлетворен иск ФИО3 к Администрации города Кургана о признании недействительным отказа Администрации от 21.09.2019 от договора аренды земельного участка № 487 от 12.09.2012, отказа Администрации от 18.10.2019 от договора аренды земельного участка № 517 от 18.09.2012. Восстановлена запись в ЕГРН об аренде земельных участков ФИО3, договоры аренды земельных участков № 487 от 12.09.2012 и № 517 от 18.09.2012 признаны действующими.

30.12.2019 заключен договор купли-продажи между ФИО3 в лице финансового управляющего ФИО6 (продавец) и ФИО2 (покупатель), по условиям которого ФИО2 приобрел в собственность торговый павильон площадью 60 кв.м. по адресу <...> в районе здания №16, торговый павильон площадью 60 кв.м. по адресу <...> в районе здания № 87.

10.11.2021 между ФИО3 и ФИО2 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 517 от 18.09.2012, по условиям которого права арендатора по названному договору перешли к ФИО2

10.11.2021 между ФИО3 и ФИО2 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 487 от 12.09.2012, по условиям которого права арендатора по названному договору перешли к ФИО2

2.12.2021 ФИО2 обратился в Департамент с заявлением на заключение договоров на размещение НТО по адресам <...> в районе здания № 16 площадью 60 кв.м., ул. К. Мяготина, в районе здания № 87.

4.02.2022 письмом № 136-00326/22 Департамент отказал заявителю в заключении договоров на размещение НТО, сославшись на п. 2.2 статьи 3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного Решение Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214, указав, что заявителем пропущен 130 дневный срок на подачу заявления. Департамент указал, что в газете «Курган и Курганцы» № 79 от 20.08.2020 опубликовано Постановление Администрации г. Кургана об утверждении схемы размещения НТО на 2021-2026, следовательно, 130 дневный срок на подачу заявления истекает 27.12.2020. Однако, заявление на заключение договора на размещение НТО подано заявителем 2.12.2021, т.е. с пропуском названного срока.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 N 4697 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021 - 2026 годы.

Согласно названной схеме, в нее включены места размещения НТО павильонов по адресам: <...> в районе здания № 16а, ул. К. Мяготина, в районе здания № 87, принадлежащих заявителю.

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее Положение № 214).

В соответствии со статьей 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов. Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Стороной Договора является субъект торговли, отвечающий требованиям, установленным в пункте 1.1 части 1 статьи 2 настоящего Положения. Договор заключается на срок, установленный схемой размещения нестационарных торговых объектов, действующей на момент заключения данного Договора.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана; без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения.

В силу части 2 статьи 3 Положения № 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи.

Заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в Уполномоченный орган не позднее 130 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Обязательным приложением к заявлению является проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям, установленным частью 8 статьи 4 настоящего Положения.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий:

- заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей;

- место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок;

- заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении;

- заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов;

- заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана;

- заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, заявитель полностью соответствует условиям для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

В частности, заявитель является индивидуальным предпринимателем; места размещения НТО, как указано выше, включены в действующую схему размещения НТО на территории г. Кургана; заявитель является стороной действующих договоров аренды земельных участков № 517 от 18.09.2012 и № 487 от 12.09.2012; заявитель не имеет задолженности по арендной плате; заявитель представил проектную документацию на НТО (т.1. л.д. 90-119); заявитель обязуется привести нестационарные торговые объекты, размещенные на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектной документацией.

Вместе с тем, заявителем пропущен 130 дневный срок обращения в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение НТО.

В частности, схема размещения НТО на территории г. Кургана утверждена Постановлением Администрации от 13.08.2020 № 4697, 130 дневный срок истекает 27.12.2020. Заявление ФИО2 подано в Департамент 2.12.2021.

В силу части 3 статьи 3 Положения № 214 в случае непоступления от субъекта торговли заявления в Уполномоченный орган в срок, указанный в части 2 настоящей статьи, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Однако, часть 2.5 статьи 3 Положения № 214 устанавливает основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.

Данной нормой не предусмотрено такое основание для отказа в заключении договора на размещение НТО, как пропуск 130 дневного срока на подачу заявления.

При таких обстоятельствах, поскольку заявитель полностью соответствует условиям для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, 130 дневный срок пропущен им по уважительной причине (наличие судебного спора между ФИО3 и Администрацией г. Кургана по вопросу признания договоров аренды земельных участков действующими), пропуск названного срок не является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, предусмотренного Положением № 214, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента является незаконным, нарушающим права заявителя на осуществление им предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Доводы Департамента судом отклоняются как необоснованные.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения в данном случае необходимо указать на обязанность Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов от 4.02.2022 № 136-00326/22.

Обязать Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоры на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению, поданному 2.12.2021.

Взыскать с Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев