Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А32-8942/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8942/2022
г. Краснодар
24 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавель Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: администрация муниципального образования города Новороссийска (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

ответчик: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. ФИО1

3. общество с ограниченной ответственностью «Тигрис» (ИНН <***> ОГРН <***>)


о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0308004:45, расположенный по адресу: <...>.

о внесении в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308004:45 расположенные по адресу: <...>.


при участии:

от истца: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен;

от третьего лица 1: не явился, уведомлен;

от третьего лица 2: не явился, уведомлен

от третьего лица 3: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - ответчик, территориальное управление) с требованием о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0308004:45, расположенный по адресу: <...>; о внесении в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308004:45 расположенные по адресу: <...>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения уведомлен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения уведомлен.

Представители третьих лиц 1,2,3 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения уведомлены.

Спор рассматривается с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Новороссийска от 27.06.2001 № 641 ФИО2 из земель общего пользования в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок для проектирования и строительства остановочного комплекса с торговыми помещениями, общей площадью 200 кв.м., по ул. Героев Десантников/ул. Малоземельская, 5.

На основании вышеуказанного постановления между администрацией муниципального образования город Новороссийск и ФИО2 заключен договор аренды от 10.09.2001 № 806 (4700001490) земельного участка площадью 200 кв.м. в <...>/Малоземельская, 5, сроком до 27.06.2006.

28.06.2006 между администрацией муниципального образования город Новороссийск и ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора аренды от 10.09.2001 № 806 (4700001490), так как на основании сделок право собственности на нежилое помещение (остановочный комплекс) литер А помещение 2, общей площадью 53,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, перешло к ООО «Тигрис» и ООО «Хозкомплект».

В дальнейшем земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 23:47:0308004:0045 и, согласно кадастровому плану земельного участка от 27.06.2006 № 47/06-03-6173, земельный участок находится в муниципальной собственности муниципального образования город Новороссийск.

На основании постановления от 28.06.2006 № 2003 с ООО «Хозкомплект» 30.08.2006 заключен договор № 4700004140 аренды ½ доли земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308004:0045. Кроме того, с ООО «Тигрис» 30.08.2006 заключен договор № 4700004141 аренды ½ доли земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308004:0045.

Указанные договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308004:0045 неоднократно продлялись и по состоянию на сегодняшний день его арендаторами являются ООО «Тигрис» и ФИО1

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308004:0045 был сформирован органом местного самоуправления, в черте города Новороссийска, в целях удовлетворения социальных нужд местного населения (для строительства и эксплуатации остановочного комплекса с торговыми помещениями).

С момента его формирования по настоящее время указанный участок фактически находится во владении, пользовании и распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск.

Вместе с тем, из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.07.2020 № 23/001/177/2020-3507, следует, что правообладателем спорного земельного участка является Российская Федерация, что подтверждается регистрационной записью № 23-01.21-1.3.2001-231 от 17.05.2002.

В обоснование иска было указано, что запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308004:0045 нарушает законные права истца на распоряжение земельными участками, собственность на которые не была разграничена.

Государственная регистрация права федеральной собственности на земельные участки проведена с нарушением положений Федерального закона №101-ФЗ от 17.07.2001 «О разграничении государственной собственности на землю» (далее Закон №101-ФЗ), действовавшего на момент регистрации права собственности РФ и является ошибочной.

Истцом было указано на положения статей 3.1 и 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которым земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к ведению органов местного самоуправления.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.03.2015, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.

Из общего смысла вышеуказанных норм права следует, что государственной регистрацией права на недвижимое имущество может подтверждаться только существующее, законное право.

Согласно пунктам 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременении, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Статей 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу с 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), действующего с 01.07.2006.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Пунктом 3.1. Вводного закона установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

– земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

– земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

– земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Краснодарского края от 1 апреля 2004 года N 686-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Новороссийск и наделении его статусом городского округа» установлены границы муниципального образования город Новороссийск, утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Новороссийск.

Статьёй 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на дату распоряжения спорными земельными участками) установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прев на недвижимое имущество и сделок с ним» определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, как Конституция Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу части 1, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308004:0045, произведена позднее заключения договора аренды в отношении земельного участка.

Так, Постановлением администрации города Новороссийска от 27.06.2001 № 641 ФИО2 из земель общего пользования в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок для проектирования и строительства остановочного комплекса с торговыми помещениями, общей площадью 200 кв.м., по ул. Героев Десантников/ул. Малоземельская, 5.

На основании вышеуказанного постановления между администрацией муниципального образования город Новороссийск и ФИО2 заключен договор аренды от 10.09.2001 № 806 (4700001490) земельного участка площадью 200 кв.м. в <...>/Малоземельская, 5, сроком до 27.06.2006.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308004:0045 был сформирован органом местного самоуправления, в черте города Новороссийска, в целях удовлетворения социальных нужд местного населения (для строительства и эксплуатации остановочного комплекса с торговыми помещениями).

С момента его формирования по настоящее время указанный участок фактически находится во владении, пользовании и распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск.

С учетом названных норм права, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствовали основания для отнесения спорного земельного участка к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных пунктом 3.1. Вводного закона.

Таким образом, на момент предоставления спорный земельный участок относился к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно администрация на основании пункта 2 статьи 3.3. Вводного закона имела право на распоряжение указанными земельными участками, в том числе путем заключения договоров в отношении спорных земельных участков.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Спорные земельные участки не находились ранее и не находятся в настоящее время во владении Российской Федерации, которая не осуществляла в отношении данных земельных участков полномочий собственника. Владение и распоряжение земельными участками осуществляла администрация города Новороссийска, полномочия которой Российской Федерацией все это время не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что запись о праве собственности Российской Федерации на земельные участки носит чисто технический характер и была внесена регистрационной службой исключительно в целях регистрации договора аренды.

Из материалов дела не следует, что Российская Федерация в лице соответствующих органов когда-либо обращалась за регистрацией права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки. Не следует из реестровых дел и осуществление регистрационной службой когда-либо установленной процедуры по регистрации в ЕГРП права собственности Российской Федерации на земельные участки.

Таким образом, материалы реестровых дел подтверждают вывод о чисто техническом характере регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки. Сохранение в настоящее время регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации на земельные участки препятствует администрации, фактически осуществляющей полномочия собственника, распоряжаться данными земельными участками.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 52 – 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и, других вещных прав», поскольку запись о государственной регистрации права Российской Федерации в ЕГРН на спорные земельные участки нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в целях устранения нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Новороссийск надлежащим способом защиты является оспаривание зарегистрированного права или обременения путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

При указанных обстоятельствах, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской̆ Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи удовлетворением требований администрации и освобождением управления от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0308004:45, расположенный по адресу: <...>.

Данное решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308004:45 расположенные по адресу: <...>.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.Н. Воронова