Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А43-37826/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37826/2020


г. Нижний Новгород 05 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 18.12.2020, и в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица, его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО4 о признании:

- незаконными действий ИФНС России по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода, выразившихся в отказе в предоставлении мер поддержки ИП ФИО5;

- недействительным сообщения ИФНС России по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода от 26.06.2020 б/н об отказе в предоставлении ИП ФИО5 субсидии, предусмотренной постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576,

а также об обязании Федеральной налоговой службы Российской Федерации произвести расчет размера субсидии ИП ФИО5, сформировать реестр в соответствии с Правилами и направить его в Федеральное казначейство Российской Федерации,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ИП ФИО5, г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО4 (далее – заявитель) с заявлением о признании: незаконными действий ИФНС России по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода, выразившихся в отказе в предоставлении мер поддержки ИП ФИО5; недействительным сообщения ИФНС России по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода (далее – налоговый орган, заинтересованное лицо, Инспекция) от 26.06.2020 б/н об отказе в предоставлении ИП ФИО5 субсидии, предусмотренной постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, а также об обязании Федеральной налоговой службы Российской Федерации произвести расчет размера субсидии ИП ФИО5, сформировать реестр в соответствии с Правилами и направить его в Федеральное казначейство Российской Федерации.

Судом установлено, что ИФНС России по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода в настоящее время переименована в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №19 по Нижегородской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал свою правовую позицию в полном объеме, подробно позиция изложена в заявлении.

Представитель налогового органа возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 26.06.2020 ИП ФИО5 обратилось в Инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства от 24.04.2020 №576.

Сообщением от 29.06.2020 было отказано в предоставлении мер поддержки в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434.

После чего предприниматель обратился к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области с жалобой на отказ в представлении мер поддержки.

Полагая, что действия налогового органа, нарушают права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия

Порядок предоставления субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункты 1 и 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при полном соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции(далее – Правила).

Субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению № 1, в пределах, доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 1 данных Правил, субсидии предоставляются субъектам МСП, включенным в единый реестр по состоянию на 1 марта 2020 г. и ведущим деятельность в наиболее пострадавших отраслях российской экономики, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 434c учетом изменений и дополнений от 12 мая 2020 года № 657, 658, от 26.05.2020 № 745 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 434).

Кроме того, пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления, формируемый ФНС России:

1) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

2) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

3) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

4) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

5) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека в марте 2020 года.

Таким образом, в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ, ЕГРИП по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии.

26.06.2020 Индивидуальным предпринимателем ФИО5 (ИНН <***>) в налоговый орган направлено заявление о представлении субсидии за апрель 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576.

В результате проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащимся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, Инспекцией направлено в адрес заявителя сообщение об отказе от 29.06.2020 с указанием на не прохождение контрольного показателя: «Отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434» т.е. не выполнены требования абзаца 2 пункта 1 Правил.

Отказ в представлении субсидий сформирован на основании сведений содержащихся в ЕГРИП, согласно которым основным видом деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>) по состоянию на 1 марта 2020 года заявлен код ОКВЭД 77.12 «Аренда и лизинг грузовых транспортных средств», который не включен в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В связи с полученным отказом от 29.06.2020г.в представлении субсидии, Индивидуальным предпринимателем ФИО5 30.06.2020 в налоговый орган представлены документы для изменения сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в ЕГРИП в части изменения основного вида экономической деятельности с кода ОКВЭД 77.12 «Аренда и лизинг грузовых транспортных средств» на вид экономической деятельности с кодом ОКВЭД 49.41 «Деятельность автомобильного грузового транспорта».Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРИП согласно Листу записи ЕГРИП произведена 08июля 2020 года, то есть после 1 марта 2020 года.

Что касается вопроса представления субсидии по фактическому осуществлению деятельности суд отмечает, что в Постановлении Правительства от 3 апреля 2020 № 434, которым утверждены пострадавшие отрасли, напротив каждой из них указан конкретный код вида деятельности по ОКВЭД2. Налоговый орган руководствовался данными, включенными в ЕГРЮЛ и ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 и субсидии представлены только тем, у кого этот код указан в ЕГРЮЛ или ЕГРИП как основной. Ведь именно такая формулировка заложена в Правилах Постановления Правительства РФ от 24.04.2020 №576 предоставления субсидий. Она не подразумевает расширенного толкования либо проверку на фактически осуществляемый основной вид деятельности (в том числе с использованием данных, предоставляемых в ФСС). Налоговые органы обязаны выдавать субсидии строго по вышеуказанным Правилам. В связи с этим если вид деятельности не основной либо он указан как дополнительный в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, то, даже если налогоплательщик ведет его по факту, законодателем не предусмотрены субсидии.

На основании вышеизложенного, Инспекция считает, что Индивидуальным предпринимателем ФИО5 (ИНН <***>) не соблюдены условия пункта 1 Правил Постановления № 576 в части соответствия по состоянию на 1 марта 2020 года кода ОКВЭД, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением № 434, в связи, с чем субсидия из федерального бюджета предпринимателю не представлена.

Необходимо отметить, что едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об организации, в частности, коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (пп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД 2), введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст. ОКВЭД 2 (с учетом дополнение и изменений) и предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

Коды видов деятельности по ОКВЭД2 организации и индивидуальные предприниматели определяют самостоятельно. Эти коды содержатся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП. А при их изменении организации и индивидуальные предприниматели должны сообщать об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения в соответствии с подп. «п» п. 1, подп. «о» п. 2, п. 5 ст. 5 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

На основании изложенного, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО4 отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов