Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А55-24941/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


18 ноября 2019 года

Дело №

А55-24941/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 11 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 18 ноября 2019 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 11 ноября 2019 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Стройпроектсервис"

к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

об оспаривании постановления в части

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройпроектсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 23.07.2019 № 01-05-10/119 о назначении административного наказания.

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройпроектсервис» является застройщиком объекта капитального строительства: «Завершение строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в границах улиц Вилоновская, Садовая, Рабочая, Самарская в г. Самаре», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей.

По проектной документации имеются положительные заключения ООО «Межрегиональный экспертный центр «Партнер» от 21.11.2017 № 35-1-2-0238-17, от 04.03.2019 № 63-2-1-2-004547-2019.

Министерством строительства Самарской области ООО «Стройпроектсервис» выдано разрешение на строительство объекта № 63-301000-275-2017 от 15.12.2017.

Инспекция является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, в пределах полномочий, установленных Положением о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1.

При осуществлении строительства указанного объекта капитального строительства, согласно требованиям ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрен государственный строительный надзор.

14.06.2019 от ООО «Стройпроектсервис» в Инспекцию поступило извещение о начале строительства данного объекта (вх. № 2416 от 14.06.2019)

В ходе осмотра объекта, 18.06.2019, должностным лицом Инспекции установлено, что на объекте выполнены демонтажные работы не несущих конструкций наружных стен и внутренних перегородок. В подвале здания начаты работы по бурению скважин для устройства свай БИС и нового ростверка над фундаментной плитой. На момент осмотра производилось сверление отверстий в существующей плите секции № 3, для последующего устройства свай.

Таким образом, ООО «Стройпроектсервис», являясь застройщиком и обеспечивая строительство объекта капитального строительства: «Завершение строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в границах улиц Вилоновская, Садовая, Рабочая, Самарская в г. Самаре», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей, допустило нарушение требований ч. 5 ст. 52 Кодекса, в части нарушения сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора извещения о начале строительства. Извещение было направлено после начала строительных работ на объекте.

Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройпроектсервис» составлен протокол №01-05-13/206 от 04.07.2019г. по ч. 2 ст.9.5 КоАП РФ по выявленному нарушению, а именно: общество не извещает орган государственного строительного надзора, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке. Нарушение части 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 23.07.2019 № 01-05-10/119 ООО «Стройпроектсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ), допущенного при строительстве объекта капитального строительства: «Завершение строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в границах улиц Вилоновская, Садовая, Рабочая, Самарская в г. Самаре», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей, с нарушением требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административную ответственность влечет нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения материалами дела подтверждается. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не усматривается в связи с отсутствием исключительности рассматриваемого случая.

В силу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом не установлено наличия в материалах дела совокупности обстоятельств и условий, предусмотренных ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Протоколом от 31.10.2014 года, оценки заявок на участие в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства, проводимого на основании приказа министерства строительства Самарской области от 24.09.2014 « 379-п «О проведении конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства», ООО «Стройпроектсервис» признан победителем конкурса по лоту № 4 (удовлетворение прав требований 82 участников долевого строительства на получение ими 78 жилых помещений, общей площадью 5148 кв.м., проблемного объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей, застройщиком которого являлось ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой»).

23.05.2016 года, между Министерством строительства Самарской области, Администрацией городского округа Самара и ООО «СТРОЙПРОЕКТСЕРВИС» было заключено соглашение о сотрудничестве.

Согласно пункту 2.1. Соглашения, целью его заключения является сотрудничество между Сторонами, направленное на решение социальных проблем, возникших в сфере участия в долевом строительстве многоквартирных домов на территории городского округа Самара, восстановление нарушенных прав обманутых дольщиков и удовлетворение их потребностей в жилых помещениях.

Пунктом 3.3. Соглашения предусмотрено, что перечень обманутых дольщиков, права требования которых Общество удовлетворяет, определяется дополнительным соглашением к настоящему Соглашению после подписания настоящего соглашения.

15.12.2017 года, ООО «Стройпроектсервис» было получено разрешение на строительство № 63-301000-275-2017, с наименованием объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией – Завершение строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в границах улиц Вилоновская, Садовая, Рабочая, Самарская в г. Самара, с кадастровым номером земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства – 63:01:0510003:937, общей площадью 2800 кв.м.

Пунктом 1 Дополнительного соглашения к соглашению о сотрудничестве между Министерством строительства Самарской области, Администрацией городского округа Самара и ООО «Стройпроектсервис» от 29.12.2017 года, стороны соглашения определили перечень участников долевого строительства, право требований которых Общество обязуется удовлетворить в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения от 23.05.2016 года.

06.08.2018 года, между Департаментом градостроительства городского округа Самара и ООО «Стройпроектсервис» был заключен договор аренды № 94а земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно условиям данного договора аренды, земельный участок, площадью 2800 кв.м., предоставляется Обществу с видом разрешенного использования: для завершения строительства жилого дома, относящийся к категории «земли населенных пунктов», имеющий кадастровый номер – 63:01:0510003:937, находящийся по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей. Указанный земельный участок предоставляется однократно, для завершения строительства жилого дома.

10.10.2018 года, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, была произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка № 94а (номер регистрации: 63:01:0510003:937-63/001/2018-3.

18.05.2018 года, состоялось собрание участников строительства ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой». На данном собрании были поставлены несколько вопросов:

Пунктом 1 протокола собрания участников строительства ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» от 18.05.2018 года, был поставлен вопрос о принятии решения о согласии кредиторов – участников долевого строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: <...> угол Вилоновской,, на участие в софинансировании завершения строительства проблемного объекта:

- при предоставлении субсидий застройщику – 17 895 руб./кв.м.

- без предоставления субсидий застройщику – 21 432 руб./кв.м.

- при предоставлении субсидий застройщику и продаже свободных жилых помещений согласно списку, полученному от министерства строительства – 16 302 руб./кв.м.

По результатам проведения голосования, было принято решение о согласии кредиторов – участников долевого строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: <...> угол Вилоновской, на участие в софинансирование завершения строительства проблемного объекта. Процент проголосовавших за согласие софинансирования завершения строительства проблемного объекта составил 81,19%.

Таким образом, кредиторы – участники долевого строительства, выразили свое волеизъявление на софинансирование по завершению строительства вышеуказанного проблемного объекта, осуществляемое ООО «Стройпроектсервис», предусмотренное Протоколом от 31.10.2014 года, Соглашением от 23.05.2016 года, Разрешением на строительство от 15.12.2017 года, Дополнительным соглашением от 29.12.2017 года, а также Договором аренды от 06.08.2018 года.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В настоящий момент Общество осуществляет завершение строительства проблемного объекта, в том числе за счет сумм доплаты участников долевого строительства (обманутых дольщиков). Сумма доплаты, отражена в пункте 1 собрания участников строительства от 18.05.2018.

Обществом заключаются договоры долевого участия с обманутыми дольщиками (кредиторами), целью которых является завершение строительство данного проблемного объекта и дальнейшее получение разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют негативные последствия, общество находится в тяжелом финансовом положении.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Сумма штрафа является значительной.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены.

Кроме того, общество вину в совершении административного правонарушения признало в полном объеме, раскаялось в его совершении. Ранее общество к административной ответственности за указанное правонарушение не привлекалось.

Исходя из изложенного оспариваемое постановление № 01-05-10/119 от 23.07.2019 г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей следует изменить в части меры ответственности.

Назначить обществу административный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции строительного надзора Самарской области № 01-05-10/119 от 23.07.2019 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. изменить в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1