Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А09-10322/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10322/2020
город Брянск
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

к ООО «Валерия»

о привлечении к административной ответственности.

при участии:

от административного органа: ФИО2 – представитель (доверенность №9 от «28» сентября 2020 года);

от ответчика: Погорелец А.В. – представитель (доверенность №2 от «18» ноября 2020 года);

УСТАНОВИЛ:

Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Валерия» (далее – ООО «Валерия», общество, ответчик) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, содержащиеся в заявлении. Ответчик против заявленных требований не возражал, ходатайствовал об уменьшении суммы штрафа.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Валерия» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 32 МЕ 009724, регистрационный номер 32РПО 0000090 от 13.12.2019, в качестве места осуществления деятельности указан буфет, расположенный по адресу: <...> .

Во исполнение приказа управления от 21.07.2020 № 152 «О проведении мероприятий по контролю без взаимодействия» отделом контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции проведены мероприятия по контролю без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением ООО «Валерия» обязательных требований подп. 12 п. 2 п. 4, п. 5, ст. 16, абз. 38 п. 1 ст. 26, п. 19, 20 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) в части недопущения:

-розничной продажи алкогольной продукции пои оказании услуг общественного питания без соответствующей лицензии;

-осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вне объектов общественного питания (рестораны, бары, кафе, буфеты);

-розничной продажи алкогольной продукции в объектах общественного питания;

-розничной продажи алкогольной продукции н случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции три оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности;

-розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вне обособленных подразделений указанных в лицензии.

По результатам анализа информации федеральной государственной информационной системы ЕГАИС в период с 02.07.2020 по 22.07.2020 установлено, что ООО «Валерия» осуществлялась реализация алкогольной продукции в буфете по адресу: <...> (КПП 324145004). Данный факт подтверждается соответствующими отчетами в ЕГАИС за указанный период, а именно: журналами учета объема розничной продажи алкогольной продукции и отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 02.07.2020 по 22.07.2020.

Усмотрев в действиях ООО «Валерия» признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, то есть производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, Управление потребительского рынка Брянской области составило протокол об административном правонарушении №309 от 08.10.2020, и обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляет, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" дано понятие лицензионным требованиям, под которыми понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

В соответствии с п.4 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление вида указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с требованиями п.5 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Согласно ст.492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст.493 ГК РФ договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия естественного питания. Классификация и общие требования", введенном в действие для добровольного применения приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 г. № 1676-ст.

Согласно пп. 3.6 п. 3 указанного ГОСТа, буфет-предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

Согласно классификационным признакам предприятий в буфете обслуживание должно производиться буфетчиком; должен быть предусмотрен вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала; буфет должен быть оборудован туалетом: туалетные кабины, умывальник с зеркалом, электророзетка, туалетная бумага, мыло или диспенсер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзина для мусора.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона, нарушением установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 16 Закона N 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции и при продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Указанное особое требование, как и иные требования, установленные статьей 16 Закона N 171-ФЗ, по своей правовой природе являются правилами розничной продажи алкогольной продукции (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"). В этой связи эти особые требования распространяются на продажу всех видов алкогольной продукции, предусмотренных подпунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ. Применительно к продаже алкогольной продукции, подлежащей лицензированию (ст.18 Закона N 171-ФЗ), законодатель придал указанным особым требованиям специальный характер, признав из лицензионными требованиями (подпункт 1 пункта 9 статьи 19, пункт 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ).

Таким образом, осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежащей лицензированию, с нарушением требований, установленных ст. 16 Закона N 171-ФЗ, является нарушением лицензионных требований.

Пунктом 2.1.5 постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года №106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» (с последующими изменениями) приостановлена деятельность объектов общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что в объекте общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания («на вынос»), а согласно п. 7 указанной статьи потребление приобретенной в объекте общественного питания алкогольной продукции допускается только в этом объекте. С учетом указанных требований в условиях режима повышенной готовности в объектах общественного питания реализация алкогольной продукции была невозможна.

Как следует из материалов дела, ООО «Валерия» (ИНН <***>) в обособленном подразделении по адресу: <...>, (КПП 324145004), указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 32 МЕ 009724 регистрационный номер 32РПО 0000090 от 13.12.2019, зафиксировало в ЕГАИС розничные продажи алкогольной продукции, в т.ч. маркированной в период с 02.07.2020 по 22.07.2020. Данный факт подтверждается данными ЕГАИС, а именно: журналами учета объема розничной продажи алкогольной продукции и отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за указанный период.

В ходе проведения осмотра 23.07.2020 буфета ООО «Валерия», расположенного по адресу: <...> установлены следующие обстоятельства.

При входе в буфет расположен стол, которой преграждает вход в помещение буфета, на двери расположена информационная надпись «буфет работает на вынос и доставку», столы, стулья внутри буфета отсутствуют; по периметру помещения буфета расположены холодильники с выставленными в низ прохладительными напитками и пивом в бутылках и банках; также в реализации находятся кулинарные (булочки, пицца, кексы и др.) и кондитерские изделия; салаты и мясная продукция в ассортименте. За холодильными витринами на перегородке расположено оборудование для розлива пива (краны). В ходе осмотра обслуживание посетителей происходило на вынос - посетители находились около стола, преграждающего посещение буфета; режим работы буфета - круглосуточно.

Согласно информации ООО «Эвотор ОФД», полученной в результате истребования сведений в ходе административного расследования (контрольно-кассовые чеки ООО «Валерия на реализацию продукцию в буфете по адресу: <...> (КПП 324145004) за период с 02.07 по 22.07 осуществлялась продажа алкогольной продукции в том числе после 22-00 часов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в буфете ООО «Валерия» (<...>) осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции.

В лицензии ООО «Валерия» на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции 32МЕ 009725 регистрационный номер 32РПА 0001393 от 13.12.2019 сведения о магазине, осуществляющем деятельность в обособленном подразделении по адресу: <...> (нежилое помещение общей площадью 135,6 кв. метров, расположенное на 1, 2 этажах пом.1-10) отсутствуют.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной Кодексом.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, образует, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Факт совершения обществом правонарушения подтвержден материалами дела (актом проверки №2 от 01.04.2020, протоколом об административном правонарушении) и не опровергнут ответчиком.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Валерия» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения, а также применения положения ст. 4.1.1. КоАП РФ суд из материалов дела не усматривает. Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также финансовое состояние лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая отсутствие негативных последствий правонарушения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение правонарушения впервые), принимая во внимание, что ООО "Валерия" является субъектом малого предпринимательства, минимальный размер штрафа 100 000 руб., предусмотренный санкцией ч.1 ст.14.17 КоАП РФ является значительным для общества, испытывающего финансовые трудности, исходя из общих принципов справедливости, юридической ответственности, превентивного характера наказания, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно до 50 000 руб.

При этом суд исходит из того, что снижение в рассматриваемом случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Валерия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 243140, Брянская область, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Брянской области (Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области), ИНН <***>, КПП 770301001, р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 45380000, УИН 16000000000000411983 (денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья С.М. Петрунин