Решение от 5 марта 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1456/2026
г. Хабаровск
06 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2026 года

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2026 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Степаньковой М.С., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Компания Дельта»

о признании недействительным представления прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.10.2025г. № 2-02-2025 об устранении нарушений закона.

с участием второго ответчика: прокуратуры Хабаровского края

с участием третьего лица: Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

В предварительное судебное заседание явились:

от АО «Компания Дельта» - не явились;

от прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре - ФИО1, представитель по доверенности от 26.02.2026 № 7-02-2026;

от прокуратуры Хабаровского края - прокурор отдела ФИО1, служебное удостоверение ТО № 394229;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - не явились.


Суд установил: Акционерное общество «Компания Дельта» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.10.2025г. № 2-02-2025 об устранении нарушений закона.

АО «Компания Дельта» явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре, а также прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, ответил на вопросы суда.


В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Как следует из материалов дела, 05.11.2025г. по результатам проведенной проверки по обращению гр. ФИО2, проживающего по адресу: <...>, по вопросу несогласия с установленным тарифом на содержание и ремонт общего имущества, заместителем прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в отношении АО «Компания Дельта» вынесено представление об устранении нарушений закона от 31.10.2025г. № 2-02-2025г.

Из указанного представления следует, что при проведении проверки установлено нарушение, связанное с установленным тарифом на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>.

С целью устранения нарушения законодательства заместителем прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре предлагается АО «Компания Дельта» - внести изменения в договор управления от 29.06.2019г. в части перечня выполняемых работ, внести изменения в части применения тарифа «жилой дом с лифтом без мусоропровода».

Не согласившись с вынесенным представлением от 31.10.2025г. № 2-02-2025, АО «Компания Дельта» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

АО «Компания Дельта» в обоснование заявленных требований указывает, что обжалуемое представление нарушает требования гражданского и жилищного законодательства, при вынесении представления не учтены и неправильно истолкованы все обстоятельства, связанные с консервацией системы мусороудаления. Действия по консервации системы мусороудаления направлены на устранение угрозы жизни и здоровья граждан, с целью обеспечения благоприятных условий проживания, в соответствии с нормами СанПиН.

В силу положений ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С целью надлежащего содержания общего имущества, в период проведения сезонных осмотров, управляющей компанией - АО «Компания Дельта» был привлечен эксперт в области технических изысканий, для дачи заключения о пригодности к использованию системы мусороудаления в многоквартирном доме по адресу: <...>.

15.02.2022г. по результатам проведенного комиссионного осмотра системы мусороудаления в указанном многоквартирном доме экспертом ООО «НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ» установлено, что система мусороудаления не отвечает требованиям безопасной эксплуатации, а именно СП 31-108-2002, «Регламенту по содержанию мусоропровода, оснащенного устройством для промывки, очистки и дезинфекции внутренней поверхности ствола мусоропровода», Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г. С целью обеспечения безопасных условий проживания граждан, устранения угрозы жизни и здоровью граждан, требуется провести консервацию мусоропроводов.


АО «Компания Дельта» указывает, что информация о необходимости принять решение в отношении общего имущества до собственников многоквартирного дома доводилась неоднократно, путем размещения информации на информационных стендах в границах МКД. Собственникам было предложено, принять решение об изменении способа удаления отходов и мусора на иной способ либо о проведении капитального ремонта системы мусороудаления, со сбором дополнительных средств на данный вид работ. Дальнейшее использование системы мусороудаления при установленном экспертом несоответствии, влечет в себе нарушение санитарно-эпидемиологических требований, в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания в МКД.

АО «Компания Дельта» указывает, что отсутствуют основания для внесения изменений в договор управления, а также для изменения тарифа.

Согласно п. 5 договора управления, размер платы по статье «содержание и текущий ремонт» устанавливается на основании Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

С учетом технических характеристик указанных многоквартирных домов, учитывая наличие в доме лифта и мусоропровода, при расчете платы по статье «содержания и текущий ремонт» применен тариф, установленный для домов со всеми видами благоустройства, с лифтами и мусоропроводами, поскольку не использование части общего имущества многоквартирного дома (мусоропровод) не свидетельствует о том, что данное имущество выбыло из состава общего и не снимает с управляющей компании в последующем обязанности по его надлежащему и своевременному обслуживанию и ремонту.

В соответствии с п. 14 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006г., не допускается изменение размера платы, если оказание услуг и выполнение работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, связано с устранением угрозы жизни и здоровью граждан, предупреждением ущерба их имуществу или вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы. работы по содержанию и ремонту в отношении системы мусороудаления проводятся и после консервации (осмотры, ремонтные работы в случае необходимости, санитарная обработка).

АО «Компания Дельта» указывает, что работы по консервации системы мусороудаления включают в себя заваривание элементов мусоропровода - клапанов, но не демонтаж полностью данной системы.

Таким образом, обжалуемым представлением на АО «Компания Дельта» возлагается обязанность внести изменения в договор управления и внести изменения в тариф за содержание и ремонт общего имущества, при наличии в МКД системы мусороудаления.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав и оценив, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).


В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции обеспечивается, в том числе статьями 22, 24 Закона о прокуратуре, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

В силу статьи 22 Закона о прокуратуре, представление прокурора является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, исходя из изложенного, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру г. Комсомольска-на-Амуре поступило обращение ФИО2, проживающего по адресу: <...>, по вопросу несогласия с установленным тарифом на содержание и ремонт общедомового имущества (вх. № ВО-2547-25-20080003).

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД № 55), осуществляет АО «Компания Дельта».

В ходе проверки установлено, что в портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) размещен договор управления от 29.06.2019г. № ЛГ-55, заключенный между ЗАО «Компания Дельта» и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>

Согласно раздела 5 договора размер платы за содержание и текущий ремонт ежегодно утверждается на общем собрании собственников помещений, чтобы обеспечить содержание общего имущества в МКД в соответствии с перечнем работ. В случае непринятия решения собственниками размера платы, стоимости услуг по содержанию и ремонту общего имущества, на календарный год, плата будет установлена постановлением органа местного самоуправления (утверждается ежегодно постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре). Информация об изменении размера платы за содержание и текущий ремонт ежегодно размещается в газете «Дальневосточный Комсомольск» города Комсомольска-на-Амуре.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27.06.2025г. № 1503-па «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2025 - 2026 годы» установлен размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории г. Комсомольска-на-Амуре.


В ходе проверки установлено, что АО «Компания Дельта» несмотря на изменение способа сбора бытовых отходов в связи с консервацией в 2022 году мусоропроводов, ввиду их не пригодности к эксплуатации, а так же организацией сбора твердых бытовых отходов в мусорные контейнеры, установленные во дворе жилого дома, размер платы за содержание и текущий ремонт в многоквартирном доме установленный для «жилого дома с лифтом и мусоропроводом» не был изменен на тариф, предусмотренный для «жилого дома с лифтом без мусоропровода».

Таким образом, АО «Компания Дельта» изменения в договор управления многоквартирным домом в части перечня выполняемых работ не внесены, а именно, из перечня выполняемых работ не исключены работы по обслуживанию системы мусоропровода, его очистке и дезинсекции, кроме того, не принято решение об изменении размера платы за содержание и текущий ремонт в многоквартирном доме с «жилого дома с лифтом и мусоропроводом» на тариф, предусмотренный для «жилого дома с лифтом без мусоропровода».

Негативными последствиями указанных обстоятельств является нарушение прав жильцов многоквартирного дома по адресу: <...> на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, и как следствие предоставление АО «Компания Дельта», услуг гражданам, проживающим в доме ненадлежащего качества.

По итогам проверки в адрес АО «Компания Дельта» внесено представление от 31.10.2025г. № 2-02-2025 об устранении нарушений закона.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленным Правительством Российской Федерации правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Перечень № 290), согласно пункту 26 (1) которого в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 14 Перечня № 290 определено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов включают в себя проверку технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистку, промывку и дезинфекцию загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.


Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 указанной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу приведенного правового регулирования определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Возложение на собственников помещений многоквартирного дома обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения за услуги, которые не оказываются, не допускается.

Удаление бытовых отходов и мусора из жилых зданий и помещений может производиться посредством использования мусоропровода или контейнера и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора.

Отказ от использования мусоропровода и складирование мусора в контейнеры, установленные на контейнерной площадке, является выбором собственниками помещений МКД формы сбора твердых бытовых отходов.

С учетом положений ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ, решение об ином способе сбора мусора через контейнеры путем консервации мусоропровода в МКД должно быть обязательно принято общим собранием собственников помещений МКД и оформлено протоколом.

При принятии решения общего собрания собственников помещений МКД о консервации мусоропровода обязательно должен быть выбран другой способ удаления бытовых отходов, определены места для установки контейнеров.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что АО «Компания Дельта» фактически возложило на собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> плату за содержание жилого помещения, размер которой определен с нарушением действующего законодательства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого представления прокуратуры от 31.10.2025г. № 2-02-2025 закону и отсутствии нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Прокуратурой соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого представления.

Суд отклоняет доводы АО «Компания Дельта» со ссылкой на пункт 14 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, согласно которому не допускается изменение размера платы, если оказание услуг и выполнение работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, связано с устранением угрозы жизни и здоровью граждан, предупреждением ущерба их имуществу или вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, как регулирующий иные правоотношения.


АО «Компания Дельта» не представлены доказательства, что оспариваемое представление прокуратуры принято с нарушением действующего законодательства, нарушений оспариваемым представлением, прав и законных интересов Общества при рассмотрении дела в суде не установлено.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого представления незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко