Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А35-165/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-165/2018
04 июля 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2018.

Полный текст решения изготовлен 04.07.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51»

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в размере 8000 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №13 от 25.07.2017 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51» (далее – МБОУ «СОШ №51», заинтересованное лицо) в бюджет пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в размере 8000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно ранее представленному отзыву, возражал против удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Неявка заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 10.02.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18170000549, согласно которому в отношении МБОУ «СОШ №51» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2016 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 16 застрахованных лиц, что подтверждается формой СЗВ-М за июль 2016 г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 16 х 500 = 8000 руб.

Рассмотрение Акта №056S18170000549 от 10.02.2017 состоялось 23.03.2017 без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом.

23.03.2017 руководителем Управления ПФР в г. Курске Курской области вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, и применении финансовой санкции в размере 8 000 руб. 00 коп. Решение №056S19170001355 от 23.03.2017 было отправлено в адрес заинтересованного лица 30.03.2017 (л.д.22).

Страхователю было предложено добровольно уплатить указанную сумму в срок до 31.05.2017, согласно Требованию об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании от 26.04.2017 №056S01170102268, направленному по почте заказным письмом 03.05.2017. Однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Поскольку в установленный срок заинтересованное лицо не исполнило указанное требование и не уплатило в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, Управление Пенсионного фонда 30.10.2017 обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по штрафу за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года с МБОУ «СОШ №51» в сумме 8 000 руб.

02.11.2017 Арбитражным судом Курской области вынесен судебный приказ, в соответствии с которым с МБОУ «СОШ №51» взыскана задолженность по штрафу за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в сумме 8 000 (восемь тысяч) руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 16.11.2017 судебный приказ от 02.11.2017 отменен, в связи с поступившими возражениями должника.

Поскольку судебный приказ от 02.11.2017 отменен, до настоящего времени заинтересованное лицо не исполнило указанное требование и не уплатило в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, 11.01.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением с настоящим требованием.

Управлением пенсионного фонда заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на взыскание задолженности.

До 01.01.2017 процедура проведения проверки в отношении лица, нарушившего сроки и порядок предоставления отчетов по форме СЗВ-М, не была установлена Законом № 27-ФЗ, правоприменитель руководствовался нормами Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», согласно которому статьей 19 было установлено, что заявление о взыскании неуплаченных сумм страховых взносов, пеней и штрафов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п.5.7 ст.19).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон №250-ФЗ) с 01.01.2017 налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское страхование.

Согласно п.3 ст.46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В связи с неоплатой МБОУ «СОШ №51» сумм финансовых санкций Управление пенсионного фонда 30.10.2017, обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности.

02.11.2017 Арбитражным судом Курской области был вынесен судебный приказ.

16.11.2017 Арбитражным судом Курской области вынесено определение об отмене судебного приказа в связи с поступившими возражениями, которое поступило в Управление 21.11.2017.

11.01.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает ходатайство Управления пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению в связи с тем, что с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа Управление обратилось в установленные законом сроки (30.10.2017), после отмены судебного приказа (16.11.2017) Управление обратилось с настоящим заявлением 11.01.2018, т.е. пропуск срока для обращения с настоящим заявлением является незначительным.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ к страхователям отнесены, в том числе юридические лица.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ №51» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Курску и Курскому району в качестве страхователя с 14.04.1998 (регистрационный номер 056-030-019655).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В соответствии с п. 2.2 ст. 11, Федерального Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Из материалов дела следует, что 10.02.2017 Управлением пенсионного фонда составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18170000549, согласно которому в отношении МБОУ «СОШ №51» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2016 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Рассмотрение Акта №056S18170000549 от 10.02.2017 состоялось 23.03.2017 без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом.

Рассмотрев акт, пенсионным фондом 23.03.2017 вынесено Решение №056S19170001355 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Проведенной проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 16 застрахованного лица, что подтверждается формой СЗВ-М за июль 2016 г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составила 16 х 500 = 8 000 руб.

Между тем, из представленных Управлением пенсионного фонда документов усматривается, что должник – МБОУ «СОШ №51» представил отчет по форме СЗВ-М за июль 2016 в Пенсионный фонд 01.08.2016 – на 86 застрахованное лицо (л.д.16-18), 09.02.2017 дополняющая форма на 16 застрахованных лиц.

В дополняющей форме СЗВ-М за июль 2016 года, направленной в орган пенсионного фонда 09.02.2017, МБОУ «СОШ №51» представлены сведения на 16 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

В соответствии с положениями Федерального Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В связи с тем, что исходная форма СЗВ-М за июль 2016 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, учитывая обстоятельство выявления управлением факта предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года после исправления соответствующих сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения МБОУ «СОШ №51» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ, поскольку вина отсутствует в связи с реализацией права.

Таким образом, требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курске Курской области о взыскании МБОУ «СОШ №51» в бюджет пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовых санкций в размере 8 000 руб. удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя. В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.333.37 НК РФ заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 215-216 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Курске Курской области в удовлетворении требований к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в размере 8000 руб., отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Р.Г. Калуцких