Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А56-94415/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94415/2021
24 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Бойковой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хирлиг-оол Ч.А.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Автономная некоммерческая организация «Региональный центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности Северо-Западного административного округа»

заинтересованные лица: 1. Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу

2. Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконными решений,


при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: 1. Багиевой Э.Т. (доверенность от 30.12.2020), Никулиной Н.И. (доверенность от 12.11.2021),

2. не явился, извещен,

установил:

Автономная некоммерческая организация «Региональный центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности Северо-Западного административного округа» (далее – заявитель, Организация) обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее – Минюст) от 26.03.2021 и решения Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее – УФНС) от 11.03.2021 № 379А.

Определением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 22.09.2021 дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 21.10.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное и судебное заседания назначены на 19.11.2021.

В судебном заседании представители Минюста возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Заслушав представителей Минюста и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Организация зарегистрирована в ЕГРЮЛ 19.11.2002 за ОГРН 1027809215477, учредителями являются общество с ограниченной ответственностью «ЭС Грейтинг» (далее – ООО «ЭС Грейтинг») и акционерное общество «Научно-технический центр по безопасности в промышленности», директором является Соловьев Н.А.

ООО «ЭС Грейтинг» ликвидировано, о чем в ЕГРЮЛ 12.07.2018 внесена запись за ГРН 8187847680232.

Организация обратилась в УФНС с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ сведений об изменении, касающихся сведений о выбытии из состава учредителей ООО «ЭС Грейтинг» в связи с ликвидацией, однако Управление 11.03.2021 приняло решение № 379А об отказе в государственной регистрации изменений, в котором разъяснило право заявителя на обращение с соответствующим заявлением в Минюст.

В этой связи заявитель обратился с аналогичным заявлением в Минюст, который уведомлением от 26.03.2021 также отказал в государственной регистрации изменений.

Указанное послужило для Организации основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные в материалы доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя) должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В настоящем деле заявителем обжалованы решение Минюста и УФНС, которые рассматриваются судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа государственной власти могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 50 ГК РФ устанавливаются деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, их признаки и виды (организационно-правовые формы).

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) определяет правовое положение, порядок деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 7-ФЗ такие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (далее - Положение), Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения, Министерство юстиции России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.

Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в порядке статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ: решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (уполномоченным органом), или его территориальным органом (пункт 2 названной нормы).

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

Под регистрирующим органом, согласно статье 2 Закона № 129-ФЗ и статье 13.1 Закона № 7-ФЗ, понимается Федеральная налоговая служба (ее территориальные органы).

Таким образом, закон разграничивает основания и порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации и в сведения ЕГРЮЛ относительно изменения учредителей (участников) организации, а также компетенцию органов государственной власти по каждому из этих вопросов.

В этой связи, принимая во внимание установленный законом специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, предусмотренный указанными нормативными правовыми актами, тем не менее, принятие решений по заявлениям о внесении изменении включенных в ЕГРЮЛ сведений в отношении таких организаций, к компетенции территориальных органов Минюста России не отнесено, что исключает возможность подачи в Минюст заявления по форме Р13014 об изменении сведений о юридическом лице.

Указанное является основанием для отказа Организации в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения Минюста, изложенного в уведомлении от 26.03.2021.

Относительно решения УФНС от 11.03.2021 № 379А суд считает необходимым указать на следующее.

Из материалов дела видно, что Организацией в лице генерального директора в УФНС направлено заявление по форме Р13014 об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в качестве причины внесения сведений указано на прекращение у ООО «ЭС Грейтинг» прав участника/учредителя.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, а также документы, представляемые в регистрирующий орган, установлены статьей 17 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Иных оснований для внесения в единый государственный реестр юридических лиц на основании изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) автономных некоммерческих организаций, Закон № 129-ФЗ не содержит.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для государственной регистрации изменений на основании заявления по форме Р13014, направленного генеральным директором Организации, равно как в силу действующего законодательства и положений Устава у заявителя отсутствовали основания для исключения по собственной инициативе ликвидированного общества из учредителей Организации.

Кроме этого, при рассмотрении заявления, Управлением ФНС заявлено о пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Как видно из материалов дела, решение регистрирующего органа от 11.03.2021 было получено организацией 23.03.2021.

Следовательно, настоящее заявление должно было быть подано в суд не позднее 23.06.2021. Однако заявление по настоящему делу подано заявителем в суд общей юрисдикции 14.07.2021.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен срок на подачу заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, ходатайство о его восстановлении к заявлению не приложено.

В этой связи оснований для признания решения регистрирующего органа незаконным суд не находит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бойкова Е.Е.