Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А56-14736/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14736/2022
21 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Товарищество собственников жилья "Краснопутиловская 66-1"

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 24.12.2021 № 03/21/1432-Р


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 11.02.2022

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.12.2021

установил:

Товарищество собственников жилья «Краснопутиловская 66-1» (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания от 24.12.2021 № 03/21/1432-Р

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, 24.12.2021 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением лицензионных требований ТСЖ «Краснопутиловская 66-1», установленных действующим законодательством по адресу: Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, дом 66, корп.2, лит.А, по результатам которой выявлены нарушения:

- температура воздуха в помещениях квартиры №57 находится в пределах установленных нормативных значений. Однако в квартире отключено отопление, следовательно, коммунальная услуга по отоплению не представляется, т.е. нарушен п.14 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, т.е. нарушен п.5.1.1 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Инспекцией выдано предписание от 24.12.2021 № 03/21/1432-Р, в соответствии с которым ТСЖ предписано устранить нарушения, принять меры по восстановлению системы отопления в квартире №57, внести корректировку платы за отопление в соответствии с п.15 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственником и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Срок исполнения до 04.04.2022

ТСЖ соблюден досудебный порядок урегулирования спора путем направления досудебной жалобы в адрес Инспекции. Инспекцией отказано в отмене предписания № 03/21/1431-Р от 24.12.2021

Не согласившись с выданным Предписанием, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать указанный ненормативный акт Инспекции незаконным.

Рассмотрев заявление Общества, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Государственный жилищный надзор осуществляется исключительно региональными органами государственной власти. Согласно ч. 10 ст. 20 ЖК РФ координацию деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля осуществляет главный государственный жилищный инспектор РФ.

В соответствии с п. 2.1. Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849 «О Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга», Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга осуществляет региональный государственный жилищный надзор, контроль за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках своей компетенции Инспекция осуществляет на территории Санкт-Петербурга контроль (надзор), в том числе, за соблюдением порядка использования общего имущества многоквартирного дома. Инспекции для осуществления возложенных полномочий и функций предоставляется право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 г. издало постановление №354, которым утверждены оспариваемые Правила (далее - Правила №354).

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Как следует из представленных ТСЖ сведений от 26.10.2018 в Инспекцию, и в том числе поступившего обращения от 02.11.2021 №ОБ-20087-6/21-0-0 собственника многоквартирного дома по адресу: ул. Краснопутиловская, дом №66, корпус 2, ФИО4, в 23:35Мск 17 августа 2018 года в аварийно-диспетчерскую службу (АДС) ООО «Содружество-А» поступила заявка от собственника квартиры №50 о протечке воды по потолку и стене в туалетной комнате (заявка №681).

Специалистом АДС в ходе осмотра квартиры №50 и помещения в квартире выше этажом №57 в 23:55ч. 17 августа 2018 года установлено, что в квартире №57 следов утечки воды не обнаружено, трубопроводы стояков систем ХВС, ГВС, ЦО и канализации, относящиеся к общему имуществу дома, были работоспособны и герметичны.

По сведениям ТСЖ в стяжке полов квартир №57 дома размещаются внутри квартирные трубопроводы системы центрального отопления, подключённые к трубопроводам стояков в туалетных комнатах, единственным возможным местом утечки воды могло стать - разгерметизация трубопроводов системы ЦО в стяжке пола квартиры №57. Слесарь-сантехник АДС отключил вводные запорные устройства прямого и обратного трубопровода, расположенных на отводах от магистральных (общедомовых) трубопроводов стояков ЦО, в туалетной комнате квартиры №57. Исключив подачу консерванта из общедомовой системы ЦО в систему квартиры №57, поступление воды в квартиру №50 прекратилось. Были выполнены мероприятия по опрессовке внутриквартирных трубопроводов системы ЦО, раздельно по каждой ветке теплоснабжения помещений квартиры и участка от вводных запорных устройств до коллекторной группы. В ходе испытания внутриквартирных систем ЦО, разгерметизации трубопроводов не было выявлено. После отключения вводных кранов системы ЦО в квартире №57, протечка в квартиру №50 прекратилась. Испытания внутриквартирной системы ЦО квартиры №57 21 августа 2018 года показали, что система герметична. Однозначно определить причину протечки из квартиры №57 в квартиру №50 17 августа 2018 года оказалось невозможным.

Как следует из акта проверки от 17.12.2021 по адресу: ул. Краснопутиловская, дом №66, корпус 2, кв. №57 Инспекцией установлено, что в квартире №57 отсутствует прогрев радиаторов и трубопроводов как в жилом помещении, так и на кухне, при этом температура воздуха в помещении составляет +21,5 С в жилом помещении и +20 С на кухне, что соответствует нормативным показателям.

Следует отметить, что нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С). В районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже в жилых помещениях должно быть не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С, а допустимое снижение в ночное время суток (с 0:00 до 5:00 часов) - не более 3 °С. Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (с 5:00 до 0:00 часов) не допускается (п. 15 Приложения № 1 к Правилам).

При этом, допустимая продолжительность перерыва отопления не должна превышать: 24 часов (суммарно) в течение месяца: 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры; 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до+10°С.

Вместе с тем, как следует из представленного в ходе проведения внеплановой проверки ТСЖ акта от 07.09.2021 отопление в квартире №57 отсутствует из-за разгерметизации трубопровода системы отопления, которые проложены в стяжке пола, при этом собственнику рекомендовано собственными силами восстановить герметичность трубопровода системы отопления в квартире. Согласно акту проверки от 17.12.2021 года Инспекцией установлено, что в трубопроводе отсутствует прогрев и это не оспаривается заявителем.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела платежным документам, собственнику квартиры №57 производятся начисления за отопление, при этом перерасчет не производился.

Доводы заявителя в части невозможности осуществления ремонта труб, обеспечивающих подачу тепла общедомового стояка теплоснабжения до радиатора квартиры ввиду того, что трубы и радиаторы, расположенные в этой квартире относятся к балансовой ответственности собственника, по мнению Инспекции, являются ошибочными по следующим основаниям.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил №491, Правила содержания общего имущества), установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

В силу подп. "а", "з" п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Кроме того, поскольку ТСЖ достоверно зная, о том, что подача тепла в данную квартиру не производится и, это не оспаривается заявителем, а собственник квартиры пользуется тем теплом, которое проникает в квартиру через потолок, пол, стены от соседних квартир, а неверное определение, в этом случае, ТСЖ объема предоставленного собственникам помещений в многоквартирном доме коммунального ресурса (отопление), возлагает на собственников МКД по указанному адресу дополнительную оплату за убытки теплопотери, которые они оплачивать не должны. Доказательств того, что ТСЖ были предприняты меры для восстановления отопления путем проведения необходимых ремонтных работ, в том числе и в судебном порядке, в ходе проведения проверки не представлено. В случае спора факт не предоставления и (или) ненадлежащего предоставления коммунальной услуги может быть также подтвержден любыми другими средствами доказывания, например показаниями свидетелей, видеозаписями, заключением эксперта (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22).

Раздел VI Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель обязан, среди прочего, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Требования к качеству оказываемых коммунальных услуг определены в Приложении 1 к Правилам № 354. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определен в разделе X Правил № 354.

ТСЖ, в данном случае, является исполнителем коммунальных услуг предоставляющее потребителю коммунальную услугу по отоплению, обязано обеспечить бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода (п. п. 1, 2, пп. "а" п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; п. 14 Приложения № 1 к Правилам).

При предоставлении услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами. превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальную услугу снижается вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты услуги (ч. 4 ст. 157ЖК РФ; п. 98 Правил).

Акт проверки является основанием для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению. Сведения о перерасчете отражаются в платежном документе (пп. "г" п. 31, пп. "ж" п. 69, п. 150 Правил).

Таким образом, ТСЖ, являясь исполнителем коммунальных услуг, обладает необходимой для раскрытия информацией по вопросам об объеме, о качестве коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также о случаях несоблюдения установленных параметров качества таких услуг, в том числе информацией о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества оказываемых услуг.

Оспариваемое Заявителем предписание соответствует требованиям об исполнимости и определенности, содержит четкие указания на нормы права, которые были нарушены ТСЖ, в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения, и какие конкретные действия следует совершить заявителю, как обязанному лицу, в какие сроки оно должно совершить эти действия в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание №03/21/1431-Р от 24.12.20221 года было выдано ТСЖ правомерно и обоснованно, права и законные интересы ТСЖ нарушены не были.

На основании вышеизложенного, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.