Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А15-3615/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3615/2021
15 ноября 2021 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Газиевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

первого заместителя прокурора Республики Дагестан

к администрации городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан (ИНН 0548008091, ОГРН 1021502334489)

о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети "Интернет" информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии

от заявителя: Михайлов Г.Л. (удостоверение), Дибиров Д.М. (удостоверение),

от заинтересованного лица: Рабаданов Р.Ж. (по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Республики Дагестан (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте в сети "Интернет" информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон №209-ФЗ) и обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить указанную информацию на официальном сайте в сети "Интернет".

В судебном заседании представители прокуратуры заявление поддержали и просили его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании в удовлетворении требования заявителя просили отказать. При этом указывают, что ранее необходимая информация не была размещена в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей работником администрации. В настоящее время допущенные нарушения устранены, информация, предусмотренная статьей 209-ФЗ, размещена на официальном сайте администрации.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Избербаш проведена проверка исполнения администрацией законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлено, что на официальном сайте администрации в сети "Интернет", расположенном по электронному адресу:http://mo-izberbash.ru, отсутствует информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ (справка от 10.06.2021).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В статье 11 Закона №209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе сведения:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 1);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности (пункт 2);

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 3);

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 4);

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 5);

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В то же время требования, установленные в части 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ, позволяют информацию, указанную в части 2 данной статьи, и являющуюся общедоступной, размещать в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, не исключая возможности создания для этих целей указанными органами официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

При этом сведения, указанные в части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, являются с учетом требований статьи 11 указанного Закона элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

Доказательства соблюдения указанных требований Закона №209-ФЗ администрацией в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Доводы администрации об устранении допущенных нарушений судом отклоняется, поскольку размещенная на сайте информация является неактуальной. Информация за 2020 год размещена не в полном объеме, а за 2021 год информация, предусмотренная статье 19 Закона №209-ФЗ, на сайте администрации отсутствует.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" необходимой информации влечёт нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Соответственно, администрацией допущено незаконное бездействие, выраженное в неразмещении на официальном сайте в сети "Интернет" информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, и необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на администрацию обязанности по устранению допущенных нарушений путем размещения на официальном сайте актуальной информации, предусмотренной статьей 19 Закона №209-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными бездействия администрации городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте в сети "Интернет" информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан устранить допущенные нарушения Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" путем размещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте в сети "Интернет" актуальной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья

Ш.М. Батыраев