Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А75-16043/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16043/2017
22 ноября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 г.

Полный текст решения  изготовлен 22 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 6125993, <...>) к Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о рассмотрении разногласий по условиям договоров аренды,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.10.2016 № Д-121,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 30.08.2017 № 13-Д-215,

у с т а н о в и л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорацияпо организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ответчик) о рассмотрении разногласий по условиям договоров аренды, в котором просило:

            1. Определить пункты договора аренды земельного участка от 13.01.2017 № 117060040 в редакции истца:

-    по тексту договора аренды слово «Договор» определить «Контракт»;

-    пункт 1.6 определить в следующей редакции: «Идентификационный код закупки в Единой информационной системе 171773413512477140100100780048411000»;

-    пункт 3.3 определить в следующей редакции: «Цена Контракта на весь период его заключения составляет 2 680 (Две тысячи шестьсот восемьдесят) рублей 00 копеек. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и раздела 5 настоящего Контракта»;

-    пункт 4.2 определить в следующей редакции: «В случае просрочки исполнения Арендодателем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендодателем обязательств, предусмотренных Контрактом, Арендатор направляет Арендодателю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом и определенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

4.2.1.     За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендодателем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 10 процентов цены контракта (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.2.2 Контракта).

4.2.2.   За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендодателем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет: 1 000,00 (Одна тысяча рублей 00 копеек).

4.2.3. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Арендодателем обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Арендодателем.

4.2.4.   Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Арендодателем обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

4.2.5.   В случаях, предусмотренных пунктами 4.2.1-4.2.3 Контракта, Арендатор направляет Арендодателю требование об уплате штрафов, пеней. Арендодатель обязан оплатить сумму требования в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его получения»;

-    пункт 4.3 определить в следующей редакции: «В случае ненадлежащего исполнения Арендатором обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, начисляется штраф, определяемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

4.3.1.   За каждый факт неисполнения Арендатором обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет: 1 000,00 (Одна тысяча рублей 00 копеек).

4.3.2.   В случае просрочки исполнения Арендатором своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендатором обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Арендодатель вправе потребовать уплаты неустойки (штрафа, пени).

4.3.3.   Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается настоящим Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

4.3.4.   Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение Арендатором обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта»;

-    пункт 5.3 определить в следующей редакции: «Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в следующих случаях:

5.3.1. При снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема услуги, качества оказываемой услуги и иных условий Контракта.

5.3.2. Если по предложению Арендатора увеличиваются предусмотренные Контрактом объем оказываемой услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные Контрактом объем оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

5.3.3.   Изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги».

            2. Определить пункты договора аренды земельного участка от 13.01.2017 № 117060041 в редакции истца:

- по тексту договоров аренды слово «Договор» определить «Контракт»;

- пункт 1.6 определить в следующей редакции: «Идентификационный код закупки в Единой информационной системе 171773413512477140100100780058411000»;

- пункт 3.3 определить в следующей редакции: «Цена Контракта на весь период его заключения составляет 1 402 (Одна тысяча четыреста два) рубля 50 копеек.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и раздела 5 настоящего Контракта»;

- пункт 4.2 определить в следующей редакции: «В случае просрочки исполнения Арендодателем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендодателем обязательств, предусмотренных Контрактом, Арендатор направляет Арендодателю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом и определенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

4.2.1.   За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендодателем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 10 процентов цены контракта (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.2.2 Контракта).

4.2.2.   За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендодателем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммыи составляет: 1 000,00 (Одна тысяча рублей 00 копеек).

4.2.3.   Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Арендодателем обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Арендодателем.

4.2.4.   Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Арендодателем обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

4.2.5.   В случаях, предусмотренных пунктами 4.2.1 - 4.2.3 Контракта, Арендатор направляет Арендодателю требование об уплате штрафов, пеней. Арендодатель обязан оплатить сумму требования в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его получения»;

- пункт 4.3 определить в следующей редакции: «В случае ненадлежащего исполнения Арендатором обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, начисляется штраф, определяемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

4.3.1.   За каждый факт неисполнения Арендатором обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет: 1 000,00 (Одна тысяча рублей 00 копеек).

4.3.2.   В случае просрочки исполнения Арендатором своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендатором обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Арендодатель вправе потребовать уплаты неустойки (штрафа, пени).

4.3.3.   Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается настоящим Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

4.3.4.   Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение Арендатором обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта»;

- пункт 5.3 принять в следующей редакции: «Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в следующих случаях:

5.3.1.   При снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема услуги, качества оказываемой услуги и иных условий Контракта.

5.3.2.   Если по предложению Арендатора увеличиваются предусмотренные Контрактом объем оказываемой услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные Контрактом объем оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

5.3.3.   Изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал на основании доводов, изложенных в отзыве.

          Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что филиал «Аэронавигация Севера Сибири» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» обратился в Департамент по управлению государственным имуществом Ханты- Мансийского автономного округа - Югры для оформления в аренду двух земельных участков с кадастровыми номерами 86:13:0501002:1157, 86:13:0501002:1158, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нягань, автодорога «Нягань-Талинка» 12 км, д. 5, под строительство радиомаячной системы посадки на аэродроме Нягань.

Письмом от 01.02.2017 № 13-Исх-945 ответчиком направлены в адрес истца проекты договоров от 13.01.2017 №№ 117060040, 117060041 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 86:13:0501002:1157, 86:13:0501002:1158.

В связи с тем, что с 01.01.2017 истец осуществляет закупку товаров, работ, услугв соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) истцом направлено в адрес ответчика письмо от 14.03.2017 № 10-1965 о необходимости включения в проекты договоров аренды земельных участков обязательных условий, предусмотренных статьями 34, 95 Закона № 44-ФЗ.

22.03.2017 в адрес истца поступило письмо ответчика от 22.03.2017 № 13-Исх-3230, согласно которому ответчик считает, что Закон № 44-ФЗ не применяется к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и предлагает истцу заключить договоры аренды земельных участков без включения в них указанных условий.

Истец письмом от 05.06.2017 № 08-3891 направил в адрес ответчика договоры аренды земельных участков, подписанные истцом с протоколами разногласий, содержащими обязательные условия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Письмом от 28.08.2017 № 13-Исх-9299 ответчик направил в адрес истца проекты договоров аренды земельных участков с протоколами урегулирования разногласий, согласно которым позиция истца о включении в данные договоры обязательных условий Закона № 44-ФЗ отклонена.

В письме от 07.07.2017 № 13-Исх-7483 ответчик указал, что не может выступатьв роли поставщика по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, так как распоряжается земельными участками от имени собственника - субъекта Российской Федерации.

Поскольку в процессе заключения договоров аренды земельных участков истец и ответчик не пришли к соглашению по содержанию следующих существенных условий указанных договоров, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Кодекса).

В силу подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

При этом, по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, отношения, возникающие при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, а не Законом о контрактной системе, обязательства сторон в рассматриваемом случае вытекают из гражданско-правовых отношений по аренде имущества субъекта Российской Федерации, а не в рамках контракта.

На основании вышеизложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в иске отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                А.Е. Федоров