Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А60-14953/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-14953/2019
08 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению Туринского городского округа "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>) далее - МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ КС И ЖКХ", заинтересованное лицо

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, главный специалист Правового отдела Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, доверенность № 29-05-37-133 от 26.12.2018г., удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 172 от 07.05.2019г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Департамент просит привлечь МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ КС И ЖКХ" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки объекта капитального строительства «Блочно- модульная водогрейная котельная на твердом топливе тепловой мощностью 1,2 МВт», расположенного по адресу: <...>, установлено, что застройщиком МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ КС И ЖКХ" допускаются нарушения технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 18. 10.2018 № 29- 18-07/274.

В этот же день МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ КС И ЖКХ" выдано предписание № 29-18-07/274, в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения.

В период с 17.01 по 24.01.2019 Департаментом проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ КС И ЖКХ" в установленный надзорным органом срок - до 28.12.2018 - требования предписания от 18.10.2018 № 29-18- 07/274 не исполнены, а именно:

- не исполнен пункт 4 предписания, предписывающий передать проектную и рабочую документацию лицу, осуществляющему строительство, надлежащим образом, т.е. путем простановки штампа на каждом листе и подписью ответственного лица;

- не исполнен пункт 5 предписания, предписывающий представить исполнительную документацию (акты освидетельствования скрытых работ, акты приемки ответственных конструкций, исполнительные геодезические съемки, сертификаты соответствия, паспорта на материалы, изделия, конструкции, технические паспорта на металлические изделия) по фактически выполненным работам (устройство оснований, фундаментов, армирование фундаментов, установка опалубки, бетонирование фундаментов, устройство наружных инженерных сетей тепловые сети, водопровода);

- не исполнен пункт 6 предписания, предписывающий представить документы, подтверждающие выполнение фундаментов в соответствии с требованиями проекта (акты освидетельствования скрытых работ, подписанные строительным контролем застройщика, исполнительные геодезические съемки, фотоснимки, акт устройство низа трубы на 500 мм ниже верха границы ИГЭ);

- не исполнен пункт 7 предписания, предписывающий представить исполнительную документацию и фотоснимки, подтверждающие обмазку битумом на 2 раза;

- не исполнен пункт 9 предписания в части проведения технического обследования выполненной отсыпки с замером глубины заложения, размеров и расположения в плане, проверки послойного уплотнения с коэффициентом уплотнения к=0,9, на соответствие выполненных работ требованиям проекта. Предоставленное заключение по результатам технического обследования пазух котлована не подтверждает выполнение проектной отсыпки и фундаментов в соответствии с проектом;

- не исполнен пункт 10 предписания в части проведения технического обследования фундаментов под здание склада с замером глубины заложения, размеров и расположения в плане, на соответствие проектной марки применённого бетона. Предоставленное заключение по результатам технического обследования пазух котлована не подтверждает выполнение фундаментов в соответствии с проектом, отсутствуют размеры и расположение в плане выполненных конструкций, фундамент выполнен столбчатый вместо проектного ленточного.

- не исполнен пункт 13 предписания, предписывающий предоставить проект с внесенным изменением способа прокладки трубопровода.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 24.01.2019 № 29- 18-01/450-17.

По результатам выявленных нарушений в отношении МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ КС И ЖКХ" 06.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 29-18-08/8.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ КС И ЖКХ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

В судебном заседании заявитель просит исключить из вменяемых нарушений нарушения, указанные в пункте 2 предписания № 29-18-07/274.

Согласно ч.3 ст.70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Данный факт отражен в протоколе судебного заседания от 08.05.2019.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или

технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на

строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ КС И ЖКХ" вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ КС И ЖКХ" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица исследованы судом, не нашли своего подтверждения. Кроме того, в установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), а равно применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких- либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доводы, приведенные заинтересованным лицом в судебном заседании, судом рассмотрены и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее:

В рамках настоящего дела в установленном гл. 25 АПК РФ порядке рассматривается заявление о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа государственного строительного надзора. Предписание органа государственного строительного надзора является ненормативным правовым актом.

Соответствие ненормативного правового акта требованиям действующего законодательства проверяется в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. В отличие от нормативного правового акта, законность ненормативного акта может быть проверена судом на основании поданного в установленном нормами АПК РФ порядке заявления о признании данного ненормативного акта недействительным.

Таким образом, законность ненормативного правового акта презюмируется до того момента, как он будет признан в установленном порядке недействительным, либо отменен в порядке постконтроля ввиду незаконности в соответствии с действующим законодательством.

Встречного требования о признании предписания управления недействительным в установленном АПК РФ Общество в рамках рассматриваемого дела порядке не заявляло.

Неисполнением не признанного в установленном законом порядке недействительным предписания органа государственного строительного надзора, общество посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным

ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят) тысяч рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь Муниципальное казенное учреждение Туринского городского округа "Управление капитального строительства и жилищно- коммунального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 623900 СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН ТУРИНСКИЙ <...> дата государственной регистрации 24.12.2014) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 04211690040040000140, ОКТМО 65740000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667001001, УИН 0355881200000000354995650).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных

предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова