Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А82-21532/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21532/2020
г. Ярославль
26 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Водосток" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1913100.00 руб. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства,

при участии

от истца – ФИО2 – представителя по доверенности от 23.09.2020 № 08/4444,

от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности от 25.02.2021,

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (далее – Межрегиональное управление) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Водосток" 1 913 100 руб. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды определено, что под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (часть 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, и иные органы вправе обратиться с исками или заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Закона об охране окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, И, 12, 66 Закона № 7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по I надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 475 утверждено Положение о Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление), которое осуществляет функции Росприроднадзора на территории Ярославской, Костромской и Тверской областей (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий Межрегиональное управление имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (пункт 4.61 Положения).

Основанием для предъявления настоящего иска явился факт причинения вреда окружающей природной среде, выявленный Межрегиональным управлением, а также отказ Общества с ограниченной ответственностью «Водосток» (далее - ООО «Водосток», Ответчик) от возмещения вреда в добровольном порядке.

Истец основывает требование о возмещении вреда на следующих установленных им обстоятельствах.

В Межрегиональное управление 22.09.2020 от Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - ДООСиП ЯО) поступила информация о нарушении природоохранного законодательства в части загрязнения почвы при сбросе неочищенных сточных вод канализации на рельеф местности около очистных сооружений (далее - ОС), расположенных на территории Константиновского с/п ФИО4 ЯО в границах памятника природы «Сосновый бор Горы» (далее - ООПТ).

Согласно информации, имеющейся в Межрегиональном управлении, данные ОС канализации эксплуатирует ООО «Водосток». Очистные сооружения расположены по адресу: Ярославская область, Тутаевский р-н, Фоминский с/о, промплощадка № 1 Биологические очистные сооружения. Общество поставлено на государственный учет как объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, код объекта - 78-0176-001171-П.

Таким образом, возможно нарушение природоохранного законодательства РФ в части загрязнения почвы стоками канализации.

На основании данной информации Межрегиональным управлением были проведены контрольно-надзорные мероприятия для определения степени загрязнения почвы и устранения выявленных нарушений.

Согласно информационному письму Администрации ФИО4 ЯО от 04.09.2020, организация, которая эксплуатирует канализационные коллекторы в городе Тутаеве, - ООО «Водосток».

Межрегиональным управлением 24.09.2020 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения природоохранного законодательства РФ в части уничтожения плодородного слоя почвы неочишенными сточными водами канализации в границах памятника природы «Сосновый бор Горы» около очистных сооружений, расположенных в районе п.Фоминское Константиновского с/п Тутаевского р-на.

Специалистами Межрегионального управления проведено обследование земельного участка и территории вокруг в присутствии представителя общества - главного инженера ФИО5

При осмотре указанной территории и с учетом пояснений представителя общества установлено, что напротив ОСК произошел прорыв трубы фекальной канализации, идущей от г.Тутаева на ОС. Прорыв был ликвидирован в короткие сроки, но часть сточных вод канализации разлилась в лесном массиве, который является особо охраняемой природной территорией (ООПТ).

Место сброса сточных вод найти не представилось возможным, т.к. оно находится под землей и в настоящее время зарыто землей. Осмотрена территория, на которую происходил сброс сточных вод. Территория частично высохла, но имеются остаточные следы растекания сточных вод с характерным запахом канализации.

В связи с тем, что на указанной территории ООПТ растут высокоствольные деревья, кустарники, крапива, а также частично поваленные и гниющие деревья, а местность заболоченная, осмотреть весь участок, загрязненный сточными водами канализации не представилось возможным.

При проведении осмотра 24.09.2020 в данном районе отобраны следующие пробы почвы для определения степени загрязнения почвы:

- первая проба - объединенная проба почвы на расстоянии 40 м от ограждения территории ОСК в месте разлива сточных вод канализации, в точке с координатами на карте Яндекс 57.852420, 39.557866, на глубине 0-20 см;

- вторая проба - объединенная проба почвы на расстоянии 10 м от первой точки отбора, в месте разлива сточных вод канализации, на глубине 0-20 см;

- третья проба - объединенная проба почвы на расстоянии 20 м от второй точки отбора, в месте разлива сточных вод канализации, на глубине 0-20 см;

- четвертая проба почвы - объединенная условно-чистая проба почвы взятая на расстоянии 10 м от ограждения территории ОСК не далеко от места разлива сточных вод канализации, на глубине 0-20 см;

Согласно экспертному заключению Ярославского филиал «ЦЛАТИ по ЯО» от 12.10.2020 № И-391/ГЗ, в пробах почвы, отобранных в месте разлива сточных вод канализации на почву, на месте загрязнения, установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой, что является нарушением требований природоохранного законодательства РФ.

Превышения концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой установлены в пробах, отобранных в районе ОСК по следующим показателям: нитрат-иону - в 2,1 и в 3,9 раз, азот аммонию - в 1,3 и в 1,6 раз.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р нитраты и аммонийные соединения входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в конкретном случае для почв.

При превышении концентраций выше указанных загрязняющих веществ ухудшаются качественные свойства почвы. Увеличение данных компонентов в почве приводит к дисбалансу установленной экосистемы, способствует увеличению токсичности в почве (аммоний), а также приводит к засаливанию почв (сульфат-ион, фосфат-ион). Азот аммонийный является веществом, характерным для канализационных (хозяйственно-бытовых) стоков. Данный тип загрязнителей представляет огромную опасность для всех живых существ, поскольку способствует развитию раковых заболеваний.

Таким образом, ООО «Водосток» в районе ОСК на земельном участке в кадастровом квартале 76:15:021301 на территории ООПТ в районе Константиновского с/п ФИО4 ЯО допустило загрязнение почвы сточными водами канализации почвы.

ООО «Водосток» было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу и было оплачено.

В Межрегиональное управление из ДООСиП ЯО 13.10.2020 поступило экспертное заключения кадастрового инженера от 09.10.2020, по результатам которого установлено следующее.

В рамках оказания услуг по сопровождению регионального государственного экологического надзора были проведены кадастровые работы по нанесению сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на сведения о местоположении земельных участков, загрязненных канализационными стоками, относительно границ памятника природы «Сосновый бор Горы» (учетный номер памятника природы «Сосновый бор Горы» в ЕГРН 76.15.2.72), расположенного на территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Кадастровые работы выполнялись кадастровым инженером ФИО6, являющимся членом СРО КИ Ассоциация СРО «БОКИ» (уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ № 1083). Сведения о СРО КИ Ассоциация СРО «БОКИ» содержаться в государственном реестре СРО КИ (уникальный номер реестровой записи от 07.06.2016 № 005).

Координирование участка со следами земляных работ и растекшихся канализационных стоков производилось 29.09.2020 электронным тахеометром FOIF OTS 632L, в государственном реестре средств измерений № 060888 от 15.08.2006, свидетельство о поверке № 20-007679-Тх, выдано 19.03.2020, действительно до 19.03.2021.

При нанесении сведений из ЕГРН о границах памятника природы «Сосновый бор Горы» и координированного участка со следами земляных работ и растекшихся канализационных стоков, было выявлено наложение участка на границы памятника природы в трех зонах и 2 зоны, не входящие в границы памятника природы «Сосновый бор Горы»:

- Первая зона - следы земляных работ и канализационных стоков - 273 кв.м.

- Вторая зона - растекшиеся канализационные стоки - 437 кв.м.

- Третья зона - растекшиеся канализационные стоки - 852 кв.м.

- Четвертая зона - растекшиеся канализационные стоки вне памятника – 22 кв.м.

- Пятая зона - растекшиеся канализационные стоки вне памятника - 21 кв.м.

Общая площадь участка, занятая следами земляных работ и растекшимися канализационными стоками, на территории памятника природы «Сосновый бор Горы» составила 1562 кв.м. Общая площадь участка, занятая растекшимися канализационными стоками, вне памятника природы «Сосновый бор Горы» составила 43кв.м.

Границы наложения и площадь указаны в ситуационном плане земельного участка (приложение №1 к заключению кадастрового инженера).

Таким образом, ООО «Водосток» своими действиями (бездействием) в районе очистных сооружений канализации на земельном участке в кадастровом квартале 76:15:021301 на территории памятника природы «Сосновый бор Горы» в районе Константиновского с/п ФИО4 ЯО на площади более 1562 кв.м. допустило уничтожение плодородного слоя почвы и загрязнение земель неочищенными сточными водами канализации, тем самым нарушило природоохранное законодательство РФ.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, проводится согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010г. № 238.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы.

В соответствии с Методикой Межрегиональным управлением произведен расчет размера вреда, причиненного окружающей природной среде 1 913 100 (один миллион девятьсот тринадцать тысяч сто) рублей.

Истец указывает, что согласно п.3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии со ст.34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п.1 ст.39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одной из целей охраны земель является предотвращение их загрязнения.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Межрегиональным управлением в адрес от 14.10.2020 была направлена претензия №54/4043/76 в целях добровольной оплаты причиненного вреда. Претензия была получена 07.11.2020, до настоящего времени требование не исполнено.

В соответствии с частью 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В пункте 22 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» отмечено, что иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Поскольку в добровольном порядке вред не был возмещен, Межрегиональное управление обратилось за взысканием с Ответчика ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в судебном порядке.

Ответчик иск не признал, указал следующее.

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Для возложения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо в совокупности доказать наличие таких условий как наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных последствий. В связи с этим и в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, в том числе и при определении размера вреда, причиненного экологическим правонарушением, по делу должны проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.

Согласно пункту 41 указанного Постановления по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, судам следует устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует устанавливать, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от совершенного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

При этом в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона №7-ФЗ вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Таким образом, для возложения гражданско-правовой ответственности по статье 77 Федерального закона № 7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

По мнению ответчика, в спорной ситуации истцом не представлено доказательств, подтверждающих наступление в результате противоправных действий ответчика негативных последствий, выразившихся, например, в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных последствий.

Кроме того, ответчик приступил к осуществлению хозяйственной деятельности в апреле 2018 года (производственная деятельность начата в декабре 2018 года). По объективным причинам состояние подземных сетей фекальной канализации оценить на всей их протяжённости невозможно.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт "г" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Прорыв, повлекший попадание сточных вод канализации на почву, был устранён ответчиком в кратчайшие сроки. Таким образом, ни умышленного виновного действия, ни халатного бездействия со стороны ответчика не имеется.

Ответчик считает, что представленные истцом документы не доказывают фактическое причинение вреда земельному участку в результате прорыва фекальной канализации (даже с превышением ПДК по отдельным веществам), на осмотренной территории «растут высокорослые деревья, кустарники, крапива, а также частично поваленные и гниющие деревья, а местность заболоченная». Заболачивание - это затопление верхнего почвенного слоя большим объемом воды. Процесс наблюдается при высоком уровне грунтовых вод, из-за чего поверхностная вода не может впитаться. Когда верхний слой грунта остается чрезмерно увлажненным длительное время, то начинается образование болота.

Как следует из материалов дела, истцом установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы по следующим показателям: нитрат-иону - в 2,1 и в 3,9 раз, азот аммонию в 1,3 и 1,6 раз.

Перечень загрязняющих веществ, в отнощении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1316-р. Однако указанные химические элементы как способные загрязнять почву в указанный перечень не включены. Более того, возникает вопрос применимости определения уровня ПДК к почвам, если фактически истцом указывается на заболоченность местности, а соответственно не определено точно является ли указанная территория болотом (водоёмом) или это плодородный почвенный слой.

Место, в котором, по мнению истца, было установлено нарушение природоохранного законодательства, относится к землям лесного фонда (сведения генерального плана Константиновского сельского поселения, размещена в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте Администрации Тутаевского муниципального района) и принадлежит Тутаевскому лесничеству, в том числе памятник природы «Сосновый бор Горы». Поэтому ответчик полагает, что ответственность за нарушение природоохранного законодательства должна быть применена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2018г. № 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства".

Привлечение ответчика к административной ответственности не является достаточным доказательством причинения вреда земельному участку, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, является формальным. Общественная опасность правонарушения заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому само по себе привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ не означает, что фактически ответчиком был причинен вред окружающей среде, и не освобождает истца от доказывания факта причинения вреда ответчиком и его размера.

Согласно п.12 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 №49 вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК РФ). В связи со сложным финансовым положением ответчик полагает, что имеются основания для снижения размера требований истца.

Ответчик считает, что заявленные истцом доводы по большей части спорны, не устанавливают вины ответчика, истцом неверно применены нормы действующего законодательства в части расчёта возмещения вреда, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Истец возразил на доводы ответчика следующее.

В нарушение действующего законодательства ООО «Водосток» допустило уничтожение почв канализационными стоками в результате прорыва фекального трубопровода.

Согласно экспертному заключению Ярославского филиала «ЦЛАТИ по ЯО» от 12.10.2020 № И-391/ГЗ, в пробах почвы, отобранных в месте разлива сточных вод канализации на почву, на месте загрязнения, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой установлены в пробах, отобранных в районе ОСК по следующим показателям: нитрат-иону - в 2,1 и в 3,9 раз, азот аммонию - в 1,3 и в 1,6 раз.

Нитрит-ион входит в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №13016-р.

Азот аммонийный в данный перечень не входят. Химические вещества не считаются загрязняющими до тех пор, пока они не нарушают природный баланс и не нарушают природный баланс и не начинают накапливаться в почве сверх установленного предела. Увеличение данных компонентов в почве приводит к дисбалансу установленной экосистемы, способствует увеличению токсичности в почве (аммоний), а также приводит к засаливанию почв. Азот аммонийный является веществом, характерным для хозяйственно-бытовых стоков.

Места загрязнения показаны на ситуационном плане, который выполнен квалифицированным кадастровым инженером, площадь загрязнения определена в результате осмотра, в котором участвовал главный инженер ФИО5, который показывал места работ и излива канализации.

Причинно-следственная связь между действием (бездействием), ненадлежащим содержанием фекального трубопровода ООО «Водосток» и причинением ущерба окружающей среде была установлена в ходе административного расследования. Совокупность представленных в материалах дела документов доказывает вину ООО «Водосток» в причинении вреда почвам при загрязнении почвы, вследствие разлива канализационных вод на особо охраняемой территории.

Факт порчи земли именно ответчиком установлен вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания и не отрицался ООО «Водосток» в процессе административного производства.

Вопреки доводам ответчика, постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" установлены особенности возмещения вреда, причиненного лесам (лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам), а не почвам.

Для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется Методика, утвержденная приказом Минприроды России от 8 июля 2010г. № 238.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в данном Законе используются следующие основные понятия:

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со ст.34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п.1 ст.39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьей 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившей 22.09.2020 информации о нарушении природоохранного законодательства по результатам проведенного истцом 24.09.2020 обследования территории был выявлен факт загрязнения земель при сбросе неочищенных сточных вод канализации на рельеф местности около очистных сооружений, расположенных на территории Константиновского с/п Тутаевского муниципального района Ярославской области в границах памятника природы «Сосновый бор Горы». При осмотре указанной территории и с учетом пояснений представителя ООО «Водосток» установлено, что напротив ОСК произошел прорыв трубы фекальной канализации, идущей от г.Тутаева на ОС. Прорыв был ликвидирован в короткие сроки, но часть сточных вод канализации разлилась в лесном массиве, который является особо охраняемой природной территорией.

При проведении осмотра 24.09.2020 в данном районе отобраны следующие пробы почвы для определения степени загрязнения почвы:

- первая проба - объединенная проба почвы на расстоянии 40 м от ограждения территории ОСК в месте разлива сточных вод канализации, в точке с координатами на карте Яндекс 57.852420, 39.557866, на глубине 0-20 см;

- вторая проба - объединенная проба почвы на расстоянии 10 м от первой точки отбора, в месте разлива сточных вод канализации, на глубине 0-20 см;

- третья проба - объединенная проба почвы на расстоянии 20 м от второй точки отбора, в месте разлива сточных вод канализации, на глубине 0-20 см;

- четвертая проба почвы - объединенная условно-чистая проба почвы взятая на расстоянии 10 м от ограждения территории ОСК не далеко от места разлива сточных вод канализации, на глубине 0-20 см;

Согласно экспертному заключению Ярославского филиала «ЦЛАТИ по ЯО» от 12.10.2020 № И-391/ГЗ, в пробах почвы, отобранных в месте разлива сточных вод канализации на почву, на месте загрязнения, установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой, что является нарушением требований природоохранного законодательства РФ.

Превышения концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой установлены в пробах, отобранных в районе ОСК по следующим показателям: нитрат-иону - в 2,1 и в 3,9 раз, азот аммонию - в 1,3 и в 1,6 раз.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р нитрит-ион входит в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в конкретном случае для почв.

Факт загрязнения особо охраняемых природных территорий также подтверждается поступившим в Межрегиональное управление из ДООСиП ЯО 13.10.2020 экспертным заключением кадастрового инженера от 09.10.2020, по результатам которого установлено следующее.

В рамках оказания услуг по сопровождению регионального государственного экологического надзора были проведены кадастровые работы по нанесению сведений Единого государственного реестра недвижимости на сведения о местоположении земельных участков, загрязненных канализационными стоками, относительно границ памятника природы «Сосновый бор Горы» (учетный номер памятника природы «Сосновый бор Горы» в ЕГРН 76.15.2.72), расположенного на территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Кадастровые работы выполнялись кадастровым инженером ФИО6, являющимся членом СРО КИ Ассоциация СРО «БОКИ» (уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ № 1083). Сведения о СРО КИ Ассоциация СРО «БОКИ» содержаться в государственном реестре СРО КИ (уникальный номер реестровой записи от 07.06.2016 № 005).

Координирование участка со следами земляных работ и растекшихся канализационных стоков производилось 29.09.2020 электронным тахеометром FOIF OTS 632L, в государственном реестре средств измерений № 060888 от 15.08.2006, свидетельство о поверке № 20-007679-Тх, выдано 19.03.2020, действительно до 19.03.2021.

При нанесении сведений из ЕГРН о границах памятника природы «Сосновый бор Горы» и координированного участка со следами земляных работ и растекшихся канализационных стоков, было выявлено наложение участка на границы памятника природы в трех зонах и 2 зоны, не входящие в границы памятника природы «Сосновый бор Горы»:

- Первая зона - следы земляных работ и канализационных стоков - 273 кв.м.

- Вторая зона - растекшиеся канализационные стоки - 437 кв.м.

- Третья зона - растекшиеся канализационные стоки - 852 кв.м.

- Четвертая зона - растекшиеся канализационные стоки вне памятника – 22 кв.м.

- Пятая зона - растекшиеся канализационные стоки вне памятника - 21 кв.м.

Общая площадь участка, занятая следами земляных работ и растекшимися канализационными стоками, на территории памятника природы «Сосновый бор Горы» составила 1562 кв.м. Общая площадь участка, занятая растекшимися канализационными стоками, вне памятника природы «Сосновый бор Горы» составила 43кв.м.

Границы наложения и площадь указаны в ситуационном плане земельного участка (приложение №1 к заключению кадастрового инженера).

Организацией, которая эксплуатирует канализационные коллекторы в г.Тутеве, является ООО «Водосток».

Согласно подпункту «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Таким образом, ООО «Водосток» своими действиями (бездействием) в районе очистных сооружений канализации на земельном участке в кадастровом квартале 76:15:021301 на территории памятника природы «Сосновый бор Горы» в районе Константиновского с/п ФИО4 ЯО на площади более 1562 кв.м. допустило уничтожение плодородного слоя почвы и загрязнение земель неочищенными сточными водами канализации, тем самым нарушило природоохранное законодательство РФ.

ООО «Водосток» было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу и было оплачено.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, обоснованно произведен согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010г. № 238.

Таким образом, Обществом допущено неправомерное бездействие, повлекшее причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, что в соответствии со ст.77 Закона № 7-ФЗ влечет взыскание с него вреда.

Возражения ответчика судом не принимаются по приведенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Водосток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1913100руб. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Водосток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 32131руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.