Постановление от 19 декабря 2023 г. по делу № А56-82259/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2023 года

Дело №

А56-82259/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЭСМ Север» ФИО1 (доверенность от 19.12.2022), от общества с ограниченной ответственностью «Распределительный перевалочный комплекс-Высоцк «Лукойл-II» ФИО2 (доверенность от 01.04.2022),

рассмотрев 19.12.2023 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «СК Энерголидер», общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Транс», общества с ограниченной ответственностью «Распределительный перевалочный комплекс-Высоцк «Лукойл-II» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А56-82259/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭСМ Север» (194044, <...>, лит. А, оф. 206; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – ООО «ЭСМ Север») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Распределительный перевалочный комплекс-Высоцк «Лукойл-II» (188909, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-II»), обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Транс» (115035, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – ООО «Лукойл-Транс»), обществу с ограниченной ответственностью «СК Энерголидер» (195248, <...>, лит. А, пом. 1Н, оф. 208; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – ООО «СК Энерголидер») о признании незаконными действий по организации и определению победителя закупки (извещение № 32211419060), выразившихся в оформлении (составлении), подписании и размещении в установленном действующим законодательством порядке протокола вскрытия конвертов с коммерческой частью предложений участников закупки, проведении переторжки и подведении итогов по закупке от 22.07.2022 № 47кп-22РПК с приложением протокола № 3 «Итоговая оценка предложений участников закупки № 47кп-22РПК»; об отмене решения закупочной комиссии ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-II» о присвоении 1 места и признании победителем предложения ООО «СК Энерголидер» и о присвоении 2 места предложению ООО «ЭСМ Север», о заключении с ООО «СК Энерголидер» договора на ремонт котельного оборудования на условиях документации о закупке с ценой 20 583 333 руб. 33 коп. без учета НДС (НДС 20% – 4 116 666 руб. 67 коп., с учетом НДС – 24 700 000 руб.), а также приложения к протоколу «Итоговая оценка предложений участников закупки № 47кп22РПК» с указанием в графе «Техническая оценка с учетом коэффициента ее значимости = Ст х Кт» 3.44 в отношении ООО «ЭСМ Север»; об определении итоговой оценки участников закупки с признанием истца победителем закупки № 47кп-22РПК; о признании договора от 02.08.2022 № ВЦ-0114/22 (№ 54704101901220000270000), заключенного между ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-II» и ООО «СК Энерголидер» по результатам закупки, недействительным (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда первой инстанции от 07.04.2023 торги, проведенные ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-II» и ООО «Лукойл-Транс» (извещение о закупке № 32211419060), и договор от 02.08.2022 № ВЦ-0114/22 (№ 54704101901220000270000), заключенный по результатам закупки между ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-II» и ООО «СК Энерголидер», признаны недействительными.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.08.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ООО «СК Энерголидер», ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-II», ООО «Лукойл-Транс», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателей жалоб, оснований для признания недействительным договора, заключенного по результатам закупки, не имеется; признание недействительным договора не приведет к восстановлению нарушенных прав истца; судами не произведен альтернативный расчет оценки участников закупки, не учтено, что при определении итоговой оценки предложений участников победителем закупки с учетом всех факторов даже при наличии нарушений должно было быть признано ООО «СК Энерголидер».

В судебном заседании представитель ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-II» доводы жалобы поддержал, представитель ООО «ЭСМ Север» просил в удовлетворении жалоб отказать.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Лукойл-Транс» в интересах ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-II» (заказчик) организована закупка посредством проведения конкурентных переговоров – открытых многоэтапных с переторжкой в отношении лота 47кп-22РПК «Ремонт котельного оборудования» (извещение № 32211419060).

В пункте 8 извещения о закупке оговорены основные условия заключаемого по результатам закупки договора, в частности, выполнение работ на действующем опасном производственном объекте, выполнение работ в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к договору) с использованием специальных приспособлений подрядчика, с привлечением квалифицированного персонала, обученного правилам безопасного ведения работ и имеющим все необходимые допуски к производству работ.

Срок выполнения работ указан с даты подписания договора и до 30.11.2022; начальная (максимальная) цена лота с НДС составила 27 213 061 руб. 20 коп.

Рассмотрение заявок для участия в закупке предусмотрено в два этапа: вскрытие технической части и вскрытие коммерческой части, переторжка.

По условиям пункта 2.6.1.1.13 документации о закупке к ней не допускаются лица, представившие, в том числе и по ранее проведенным закупкам, в составе заявок (предложениях) для участия в закупке и заявках (предложениях) недостоверные документы и сведения.

Требования к участникам закупки, качеству поставляемых работ содержатся в пункте 2.6.2 документации о закупке: подпунктами 2.6.2.2, 2.6.2.4 предусмотрено наличие необходимых лицензий, сертификатов, допусков, квалифицированных работников, обладающих свидетельствами и документацией, позволяющей выполнять работу по предмету закупки минимальным количеством 10 чел.; для выполнения работ по ремонту котельного оборудования требуется привлечение спецтехники, в частности, доставка оборудования, материалов, в том числе камня обмуровочного; для монтажа камня обмуровочного необходим кран-манипулятор и кран.

При проведении первого этапа предусмотрено вскрытие в офисе заказчика, организатора закупки наружного конверта и конверта с технической частью предложения, содержащего сведения о технических, функциональных и качественных характеристиках предлагаемой продукции, без указания цены договора.

К участию во втором, коммерческом, этапе допускаются участники по результатам проведения первого этапа.

Итоговая оценка осуществляется по совокупности технической и ценовой оценок.

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке определен в пункте 5.3 документации о закупке: по условиям подпункта 5.3.1.5 техническую и ценовую оценки предложений осуществляют специалисты (эксперты), назначенные заказчиком и организатором закупки, оценка оформляется протоколами № 1 (пункты 5.4.1, 5.4.2) и протоколом № 2 (пункт 5.4.3); итоговый балл оценки предложения участника закупки формируется как сумма баллов технической и ценовой оценок, вычисленной по формуле пункта 5.3.5 документации (подпункт 5.3.1.6); ценовая оценка осуществляется старшим экспертом исходя из соотношения минимальной цены по результатам процедуры закупки (переторжки) и ценой предложения конкретного участника (подпункт 5.3.2.1); в ходе оценки каждый эксперт, участвующий в закупке, оценивает по 5-бальной шкале технические факторы, применяя к результатам этой оценки коэффициент значимости, соответствующий рассматриваемому факту, и путем сложения получившихся по всем факторам результатов определяет итоговую оценку технической части. Итоговая оценка технической части определяется как среднее арифметическое баллов, поставленных экспертами (подпункт 5.3.2.3).

В соответствии с пунктом 5.3.5 документации о закупке итоговая оценка предложений участников закупки определяется как сумма технической и ценовой оценки предложения с применением к ним соответствующих коэффициентов значимости.

По итогам оценки заявке присваивается рейтинговое место по порядку убывания степени выгодности содержащихся в ней условий договора (пункт 5.3.6).

Согласно пункту 5.4.1 документации о закупке (протокол № 1) техническая оценка предложения определяется по следующим факторам: 1. «Выручка»; 2. «Оценка результатов выполнения договора по выполнению работ/оказанию услуг за последние пять лет, предшествующие проведению закупки»; 3. «Имеющийся опыт по выполнению аналогичных работ (услуг)»; 4. «План реализации проекта по предмету закупки»; 5. «Возможность выполнения работ (услуг) в установленные по графику сроки»; 6. «Основной и вспомогательный технический персонал»; 7. «Наличие техники»; 8. «Наличие производственных баз в районе выполнения работ (в данном случае не обязательно)»; 9. «Организационная структура, наличие служб контроля безопасности; других служб, необходимых для реализации проекта».

Заявки для участия в закупке были поданы ООО «ЭСМ Север» и ООО «СК Энерголидер» и согласно протоколу рассмотрения технической части предложений по закупке от 15.07.2022 обе заявки допущены для участия в закупке.

По результатам оценки технической части предложений участников закупки суммарный балл ООО «СК Энерголидер» составил 0,838, а ООО «ЭСМ Север» – 0,688.

По фактору 4 ООО «ЭСМ Север» получило 3 балла (план реализации проекта недостаточно детализирован), ООО «СК Энерголидер» присвоено 4 балла (план реализации проекта разработан и является приемлемым).

По фактору 5 ООО «ЭСМ Север» получило 4 балла (реализация проекта в полном соответствии с техническим заданием и документацией о закупке, т.е. без опережения графика), ООО «СК Энерголидер» присвоено 5 баллов (в графике предусмотрено досрочное выполнение работ – до 15.11.2022).

По фактору 6 ООО «ЭСМ Север» получило 3 балла (данные о квалификации не представлены или представлены не в полном объеме – наличие признаков недействительности удостоверений 4 работников), ООО «СК Энерголидер» присвоено 4 балла (наличие квалифицированного персонала с предоставлением информации о квалификации в полном объеме).

По фактору 7 ООО «ЭСМ Север» получило 3 балла (отсутствие документации, подтверждающей сведения о том, что техника, необходимая для выполнения работ, находится у него в аренде), ООО «СК Энерголидер» присвоено 5 баллов (представлены сведения о комплектации собственной и арендованной техникой, данные о собственности и аренде техники подтверждены документами).

Согласно протоколу вскрытия коммерческой части предложений от 22.07.2022 окончательная цена договора, предложенная ООО «ЭСМ Север», составила 26 513 060 руб. 40 коп., а предложенная ООО «СК Энерголидер» – 24 700 000 руб.

По итогам технической и ценовой оценок ООО «СК Энерголидер» получило 9,19 баллов, а ООО «ЭСМ Север» – 8,10 баллов.

ООО СК «Энерголидер» было признано победителем закупки, с ним заключен договор по ремонту котельного оборудования от 02.08.2022 № ВЦ-0114/22.

ООО «ЭСМ Север», сославшись на то, что ответчики неправомерно оценили и сопоставили предложения участников закупки, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что проведенная закупка не отвечает принципам недискриминационного и равного доступа участников к ее проведению, удовлетворил исковые требования в указанной части.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалобы не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случаях, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

В силу части 9 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО «СК Энерголидер» в составе заявки представлены заведомо недостоверные сведения и документы, подтверждающие квалификацию персонала участника закупки: протоколы Ростехнадзора от 27.09.2019 № 09-19-2294, от 23.01.2019 № 53-19-357, удостоверение от 23.09.2021 № 2 («электробезопасность» с отметкой о проверке знаний инспектором Ростехнадзора), удостоверение АО «СКБК» от 12.02.2019 № 17/3 («специалист сварочного производства»).

Согласно пунктам 7.4, 7.4.1 документации о закупке обязательные требования к участникам определены в документации о закупке и инструкции; участник закупки, не соответствующий предъявляемым требованиям, либо представивший заведомо ложные сведения, по решению закупочной комиссии к участию в процедуре закупки не допускается.

Как предусмотрено пунктами 7.11, 7.11.6 документации о закупке, участник закупки несет ответственность за достоверность представляемой информации; организатор закупки, заказчик вправе осуществить проверку сведений, указанных в предложении на участие в закупке, путем соответствующих запросов в государственные и иные органы и организации, а также проверять производственные возможности участника закупки, в том числе посещать предприятия, учреждения и производственные объекты участника закупки с оформлением соответствующего акта проверки до подведения итогов закупки.

В соответствии с пунктами 2.6, 2.6.1, 2.6.1.13 документации о закупке к участию в конкурентных переговорах по решению закупочной комиссии не допускаются лица, предоставившие, в том числе и по ранее проведенным закупкам, в составе заявок (предложениях) для участия в закупке и заявках (предложениях) недостоверные документы и сведения, касающиеся, в частности, численности штатных работников, наличия трудовых и материально-технических ресурсов, основных средств, финансовых показателей деятельности, несоответствующие сведениям, опубликованным в официальных общедоступных источниках информации (nalog.ru, rosstat.gov.ru и иных Интернет-ресурсах), а также отраженным в представленной участником закупки финансовой и налоговой отчетности.

Исходя из этого, суды указали, что организатор закупки, заказчик в нарушение названных положений документации о закупке допустили ООО «СК Энерголидер» к участию в процедуре закупки, не проверив представленные участником закупки заведомо недостоверные сведения и документы, подтверждающие квалификацию персонала.

Судами также установлено, что согласно форме 8.9, представленной ООО «ЭСМ Север», часть указанной им техники, которую планировалось применять при производстве работ, принадлежит участнику закупки на праве собственности, что исключало возможность присвоения технической части заявки истца по соответствующему фактору значения 3 балла. При этом отсутствие документов по аренде техники позволяло присвоить 4 балла.

Отклоняя довод ответчиков о недостаточной детализации плана реализации проекта, предложенного ООО «ЭСМ Север», суды указали, что формулировка предложения путем отсылки к условиям выполнения работ, содержащихся в документации о закупке и технической документации, проработанность и ясность которых подразумевается, не могла послужить основанием для вывода о недостаточной детализации плана.

При этом критерии детализации плана реализации проекта в закупочной документации не сформулированы, конкретных пробелов в плане, предложенном ООО «ЭСМ Север», относительно плана реализации проекта, предложенного ООО «СК Энерголидер», которое получило по указанному фактору более высокую оценку, ответчиками не приведено.

Помимо этого судами установлено, что оценка технической части предложений участников конкурентной закупки проведена с нарушением условий, отраженных в документации о закупке – ряд критериев, в частности, касающихся детализации плана реализации проекта, опыта исполнения работ, возможности их выполнения в предусмотренные сроки является неопределенным, не содержит конкретных, в частности, количественных признаков, которым должны отвечать участники закупки, что влечет непрозрачность процесса оценки заявок и исключает проверку обоснованности такой оценки и ее проведения с соблюдением требований об объективности оценки.

Согласно требованиям документации о закупке в оценке технической части заявки подразумевается участие нескольких экспертов, каждый из которых дает свою оценку по исследуемым факторам, из чего в конечном итоге складывается конечная оценка технической части.

Вместе с тем сведений о соблюдении указанного порядка при оценке заявок ООО «ЭСМ Север» и ООО «СК Энерголидер», о формировании и работе комиссии по оценке заявок ответчиками в материалы дела не представлено.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что проведенная закупка не соответствует принципам недискриминационного и равного доступа участников к ее проведению, что повлекло нарушение прав истца, имевшего потенциальную возможность стать победителем закупки.

Довод ответчиков об отсутствии со стороны суда альтернативного расчета оценки участников закупки отклонен апелляционным судом на том основании, что для признания результатов закупки недействительными достаточно установить незаконность допуска ООО «СК Энерголидер» к участию в закупке в связи с предоставлением заведомо недостоверных сведений и документов, а также неверное определение итоговой оценки ООО «ЭСМ Север».

Доводы ответчиков о выходе суда за пределы исковых требований также отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку ООО «ЭСМ Север» в исковом заявлении просило признать недействительным договор, заключенный между ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-II» и ООО «СК Энерголидер» по результатам закупки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», иск о признании договора, заключенного по результатам обязательной процедуры, конкурентной закупки, недействительным может быть удовлетворен также в случае, когда такой договор исполнен.

Исходя из того, что оспариваемая закупка проведена при наличии признаков недобросовестной конкуренции и нарушении принципов недискриминационного и равного доступа участников к ее проведению, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в указанной части, признав закупку и заключенный по ее результатам договор недействительными, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы подателей жалоб рассмотрены судами двух инстанций и отклонены, получив надлежащую правовую оценку. Несогласие подателей жалоб с выводами судов, а также иное толкование ими положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А56-82259/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «СК Энерголидер», общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Транс», общества с ограниченной ответственностью «Распределительный перевалочный комплекс-Высоцк «Лукойл-II» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

А.Г. Кудин

В.М. Толкунов