Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А49-9755/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

31 марта 2021г. Дело №А49-9755/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Пензаэнерго»

к администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта в части,

третье лицо: Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности № Д/19-488 от 14.10.2019; от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности № 1-14-1599 от 03.12.2019,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 8 постановления администрации города Пензы № 1235/7 от 03.09.2020 «Об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», а также с требованием обязать ответчика исключить данный пункт из обжалуемого постановления.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Администрация города Пензы в письменном отзыве на заявление (л.д. 47-49) и в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований заявителя, полагая законным и обоснованным оспариваемое постановление.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, которое в письменном отзыве поддержало позицию ответчика в споре, просило провести судебное заседание в его отсутствие.

С учетом положительного мнения представителей сторон, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.08.2020 Общество обратилось в администрацию города Пензы с заявлением №МР6/124/ИТ/2996 о предоставлении разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35кВ – ВЛ-10кВ от ВЛ-10 кВ №7 «Кировская» в г. Пенза в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель ходатайствовал о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 64кв. м в кадастровых кварталах 58:29:1003004, 58:29:1003001 в соответствующих координатах характерных точек границ (л.д. 12).

По результатам рассмотрения обращения администрацией издано постановление №1235/7 от 03.09.2020 «Об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», пунктом 1 которого заявителю разрешено использование испрашиваемого земельного участка с заявленной целью сроком на 49 лет.

Пунктом 8 названого постановления предусмотрено следующее: в случае проведения ремонта или реконструкции автомобильной дороги (участка) публичному акционерному обществу «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» произвести работы по выносу объекта за счет собственных средств и сил в установленный срок (л.д. 13).

Заявитель считает, что изложенные в пункте 8 постановления обязанности установлены администрацией произвольно, в отсутствие таких требований в законодательстве, в связи с чем он обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления в части пункта 8.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39. 33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации №1300 от 03.12.2014.

В соответствии с пунктом 5 названного Постановления Правительства Российской Федерации линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с данным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 1 части 1 статьи 22-1 Закона Пензенской области №1164-ЗПО от 14.11.2006 «Градостроительный устав Пензенской области» получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных Федеральным законом, не требуется также в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 35 киловольт включительно.

Постановлением Правительства Пензенской области №611-пП от 05.11.2015 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок №611-пП). В соответствии с пунктом 3.2 Порядка №611-пП для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в пределах компетенции.

Пунктом 14 Порядка №611-пП установлены условия размещения Объекта (Объектов):

а) использование земель или земельных участков, части земельного участка по назначению;

б) выполнение предусмотренных статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требований в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

в) срок использования земель или земельных участков, части земельного участка на которых планируется размещение Объекта (Объектов), определяется исходя из срока, указанного в заявлении;

г) размещение Объекта (Объектов) осуществляется с соблюдением земельного и градостроительного законодательства.

Статьей 39.35 ЗК РФ установлена обязанность лиц, использующих земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений.

В случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны:

1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием;

2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Иных требований к условиям использования участка земли для испрашиваемой заявителем цели не установлено ни федеральным, ни региональным законодательством.

Администрацией в пункт 8 постановления включена обязанность Общества за счет собственных средств и сил в установленный срок произвести работы по выносу объекта в случае проведения ремонта или реконструкции автомобильной дороги (участка), в непосредственной близости от которой находится предоставленный в пользование участок.

Однако такая ситуация урегулирована частью 6.1 статьи 19 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с названной нормой условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О связи» предусмотрено, что при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, условие, включенное Администрацией в пункт 8 постановления, противоречит положениям приведенных норм и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на него не предусмотренные законом обязанности.

Заявитель испрашивает разрешение на использование участка земли в целях исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному с потребителем, от заключения которого сетевая организация отказаться не вправе.

В этой связи суд находит обоснованными и правомерными доводы заявителя о том, что при заключении договора с владельцем автодороги и согласовании условий переноса, переустройства электросетевого объекта, в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги, подлежат учету интересы потребителей электрической энергии, подключенных к данному объекту, наличие технической возможности выноса объекта.

Ссылки ответчика на пункт 2 статьи 19 Федерального закона №257-ФЗ в обоснование правомерности своей позиции не принимаются судом, поскольку в данной норме речь идет о прокладке, переносе или переустройстве инженерных коммуникаций, не связанных с реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильной дороги.

По результатам разрешения спора суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, вследствие чего на основании частей 2, 4 статьи 201 АПК РФ принимает решение о признании недействительным пункта 8 оспариваемого постановления администрации города Пензы, а также о возложении на администрацию города Пензы обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Ненормативный правовой акт в части, признанной судом недействительной, не подлежит применению.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000руб. В соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер подлежащей уплате государственной пошлины составляет 3000руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат возмещению за счет ответчика.

Государственная пошлина в сумме 3000руб., излишне уплаченная по платежному поручению №15596 от 05.10.2020, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 8 постановления администрации города Пензы №1235/7 от 03.09.2020 «Об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута»; обязать администрацию города Пензы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб., излишне уплаченную по платежному поручению №15596 от 05.10.2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.В. Дудорова