Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А15-1046/2020

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1046/2020
30 мая 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ОГРНИП 319057100065157, ИНН <***>)

к администрации МР "Дербентский район" РД (ОГРН <***>, ИНН <***>)

и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказ от 27.12.2019,

об обязании предоставить в собственность земельный участок за установленную плату по установленной цене кадастровой стоимости земельного участка на день принятия решения,

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка,


при участии в судебном заседании

от истца – ФИО3 (доверенность от 07.10.2020),

от ответчиков - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан (далее - администрация), управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан (далее - управление), в котором просил признать незаконным отказ управления от 27.12.2019 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:07:000069:34, возложить на администрацию обязанность предоставить истцу в собственность данный земельный участок и заключить договор купли-продажи по цене 15% кадастровой стоимости земельного участка, установленной на день принятия решения (с учетом уточнения первоначально заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Администрация предъявила к предпринимателю встречное исковое заявление, в котором просила: признать недействительным свидетельство о праве на наследство от 09.06.2018 N 05 АА 2052970 на земельный участок площадью 3 га (кадастровый номер 05:07:000069:34), расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Чинарский"; исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения ФИО2 в отношении названного земельного участка; признать недействительными результаты межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:07:000069:34; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000069:34.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021, признан незаконным отказ управления от 27.12.2009 N 894. На администрацию в лице управления возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав предпринимателя путем направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:07:000069:34, определив цену продажи в размере 15% кадастровой стоимости участка, действующей на момент обращения заявителя. В удовлетворении встречного искового заявления отказано. Суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок, принадлежащий истцу на праве пожизненного наследуемого владения, подлежит предоставлению собственность по цене, в размере 15% от его кадастровой стоимости. Поскольку право истца подтверждено документами, соответствующими закону, суды не установили оснований для удовлетворения встречных исковых требований администрации.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.10.2021 по делу N А15-1046/2020 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021 по делу N А15-1046/2020 в части отказа в удовлетворении встречного искового заявления администрации муниципального района "Дербентский район" оставлены без изменения. В остальной части решение от 01.03.2021 и постановление от 09.06.2021 отменены, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

При направлении дела на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал следующее. Удовлетворяя требования предпринимателя о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, судебные инстанции не учли следующее. Земельный участок с кадастровым номером 05:07:000069:34 относится к землям сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Законом Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" (далее - Закон N 46) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу данного Закона (статья 6). При этом статья 1 названного Закона исключает из сферы его действия относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) названные ограничения в разрешенном периоде приватизации судам следовало учесть при рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также проверить наличие исключений из сферы действия Закона N 46. Соответствующие выводы в обжалуемых судебных актах отсутствуют. Согласно представленным в дело доказательствам спорный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен правопредшественнику истца для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Основания для применения к спорным отношениям положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, регламентирующих порядок и условия предоставления земельных участков, образованных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в обжалуемых судебных актах не приведены. Поскольку суды не установили обстоятельства, необходимые для правильного разрешения требований предпринимателя, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Кодекса не обладает полномочиями по исследованию доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, решение от 01.03.2021 и апелляционное постановление от 09.06.2021 в части удовлетворения требований о признании незаконным отказа управления и возложении на уполномоченный орган обязанности направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи испрашиваемого участка, а также распределения расходов по уплате государственной пошлины следует отменить, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287, часть 1 статьи 288 Кодекса). При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку доводам управления о наличии ограничений в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, после чего на основании полного и всестороннего исследования всех представленных сторонами доказательств и приведенных ими доводов разрешить требования предпринимателя в соответствии с нормами действующего законодательства.

Определением суда от 22.10.2021 дело №А15-1046/2020 принято к производству Арбитражного суда РД.

При новом рассмотрении дела суд принимает во внимание указания арбитражного суда кассационной инстанции по данному делу.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковое заявление и просила его удовлетворить. На вопрос суда, представитель истца пояснила, что на земельном участке не расположены объекты недвижимости.

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.09.1997 года постановлением главы администрации Дербентского района N 374 ФИО4 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлены 3 га из земель а/ф "Чинар" Дербентского района. ФИО4 утвержден главой КФХ "Гюлистан".

Главе КФХ "Гюлистан" ФИО4 на основании постановления N 374 07.12.1998 выдано свидетельство на право пожизненно наследуемого владения для ведения КФХ 3 га сельскохозяйственных угодий (пашни).

В связи со смертью главы КФХ "Гюлистан" ФИО4 и на основании протокола общего собрания членов КФХ от 03.08.2001, постановлением администрации Дербентского района N 355 от 15.11.2001 главой КФХ "Гюлистан" утвержден ФИО2

ФИО2 выдано свидетельство о праве на наследство по закону от 09.06.2018.

Согласно свидетельству от 09.06.2018 наследство состоит из права пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 3 га с кадастровым номером 05:07:000069:34, находящегося по адресу: Россия, Республика Дагестан, Дербентский район, Чинарское с/поселение, предоставленным для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Право возникло на основании свидетельства на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного администрацией Дербентского района 07.12.1998 N 35-б. Регистрация права не проводилась.

28.11.2019 ФИО2 обратился в администрацию Дербентского района с заявлением N 1200-з о выкупе спорного земельного участка.

Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района "Дербентский район" письмом от 27.12.2019 N 894 отказало в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие нормы, предусматривающей возможность приобретения в собственность земельного участка, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения.

Полагая, что данный отказ является незаконным, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания возникновения права на пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации N 137-ФЗ от 25.10.2001 (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ), статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки муниципальной или неразграниченной государственной собственности предоставляются в собственность граждан и юридических лиц на основании решения органа местного самоуправления муниципального района.

Законом N 137-ФЗ и Земельным кодексом Российской Федерации определены особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, связанные с правовым статусом указанных лиц относительно испрашиваемых земельных участков и целью использования таких участков.

В статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу статей 265 Гражданского кодекса Российской Федерации и 21 Земельного кодекса Российской Федерации, право пожизненного наследуемого владения земельным участком - одно из вещных прав, регулируемых гражданским и земельным законодательством, носителем которого может быть только гражданин.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 3 га с кадастровым номером 05:07:000069:34 относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2018.

Земельный участок передан заявителю для ведения крестьянского хозяйства.

В соответствии со статьей 21 Земельным кодексом Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" (далее - Закон N 46) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу данного Закона (статья 6).

При этом статья 1 названного Закона исключает из сферы его действия относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Согласно представленным в дело доказательствам спорный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен правопредшественнику истца для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Учитывая, что спорный земельный участок ФИО2 как гражданину не предоставлен для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а предоставлен ему в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, следовательно право собственности на указанный земельный участок не может возникнуть в порядке, предусмотренном действующим законодательством о приобретении права собственности гражданами на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Доказательства нахождения на земельном участке объектов недвижимого в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (абзац второй пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 и 23.12.2020 (пункты 24 и 9, соответственно), сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 N 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются: 1) особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 2) добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; 3) обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок).

Поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование; в случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

При этом порядок предоставления земли на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование данной нормы закона не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В материалах дела отсутствуют доказательства о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:07:000069:34 сформирован в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке.

В связи с изложенным, суд считает, что основания для применения к спорным отношениям положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, регламентирующих порядок и условия предоставления земельных участков, образованных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не имеются.

В силу п.2. ст. 168 АПК РФ, представленный истцом в материалы дела договор купли-продажи земельного участка №04 от 21.09.2021 является ничтожной сделкой, поскольку он заключен в нарушение земельного законодательства и на основании отмененного решения Арбитражного суда РД от 01.03.2021 по делу №А15-1046/2020.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ФИО2 отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев