Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А29-4163/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4163/2020
28 июля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года, полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РеалинвестБизнес» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района «Усть-Вымский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Федерального бюджетного учреждения «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 13.04.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РеалинвестБизнес» (далее – ООО «РеалинвестБизнес», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство, заинтересованное лицо) во включении в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Коми участка недр «Песчаный остров», изложенный в письме № 01-06/15721 от 26.02.2020, а также обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить нарушения прав и законных интересов общества в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу.

Определением суда от 02.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Усть-Вымский».

Определением суда от 08.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик, возражая против заявленных требований, направил в суд отзыв на заявление (л.д.29). Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» сообщило, что не принимало участие в установленной процедуре согласования по включению заявленного участка недр «Песчаный остров» в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Коми и (или) в согласовании проекта такого Перечня (л.д.55).

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «РеалинвестБизнес» обратилось в Минприроды РК с заявлением от 11.09.2019 № 12 о включении участка недр «Песчаный остров», расположенного на территории МО МР «Усть-Вымский» Республики Коми, в перечень участков недр местного значения с целью поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительного песка и песчано-гравийной смеси).

В письме от 10.02.2020 № 02-19/121, направленном Администрацией Муниципального района «Усть-Вымский» в адрес Минприроды РК в отношении участка недр местного значения «Песчаный остров» указано, что администрация возражает против включения в проект в виду нестабильной общественной ситуации, возникшей со строительством полигона на ст. Шиес.

Письмом от 26.02.2020 № 01-06/15721 Минприроды РК отказало ООО «РеалинвестБизнес» во включении обозначенного участка в перечень участков недр местного значения на территории Республики Коми.

Не согласившись с указанным отказом Минприроды РК ООО «РеалинвестБизнес» обратилось в суд с заявленными требованиями, указав, что Министерством отказ не мотивирован и нормативно не обоснован, в связи с чем, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий. Несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту. Нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В силу статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и Утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Как следует из пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона о недрах).

В соответствии с Законом о недрах, Законом Республики Коми от 20.02.2012 № 3-РЗ «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 03.04.2012 № 120 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» Приказом Минприроды РК от 06.10.2015 № 425 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, которым, среди прочего, регламентирован порядок предоставления в пользование участков недр местного значения (подпункт 1 пункта 1, раздел 3) (далее - Положение № 425, действовавшее в спорный период).

Положением № 425 установлены, в том числе, порядок пользования участками недр местного значения; порядок предоставления в пользование участков недр местного значения; порядок пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта (пункт 1).

Согласно пунктам 27, 28 Положения № 425 в Перечень участков недр местного значения (далее - Перечень) включаются участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и предлагаемые для: геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Перечень формируется Минприроды Республики Коми на основании поступивших письменных заявлений субъектов предпринимательства (далее - заявителей) о включении в Перечень участков недр местного значения в целях, указанных в пункте 27 настоящего Положения, а также с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В пункте 29 Положения № 425 приведен список сведений, которые должно содержать заявление о включении в Перечень предлагаемого участка недр местного значения.

При формировании Перечня учитывается местоположение предлагаемого для включения в Перечень участка недр местного значения по отношению участков недр федерального и местного значения, предоставленных в пользование и (или) включенных в утвержденные ранее Перечни, в том числе в зависимости от вида пользования и вида общераспространенного полезного ископаемого, а также осуществляются предварительные согласования с Комитетом лесов Республики Коми и (или) органами местного самоуправления по отводу земельных участков и администрациями бассейнов внутренних водных путей, если участок недр местного значения находится в русле водного объекта, в пределах внутренних водных путей Российской Федерации (подпункт «а» пункта 30 Положения № 425).

Согласно пункту 31 указанного Приказа предлагаемые заявителями для включения в Перечень участки недр местного значения не подлежат включению в Перечень в следующих случаях:

- участок недр местного значения полностью или частично предоставлен в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки или геологического изучения, разведки и добычи заявленного вида общераспространенного полезного ископаемого;

- участок недр местного значения полностью или частично включен в утвержденный ранее Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование;

- участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением твердых полезных ископаемых, не относящимся к общераспространенным полезным ископаемым, а также над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде;

- участок недр местного значения, предлагаемый для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, полностью или частично расположен в границах водоохранной зоны водного объекта;

- участок недр местного значения полностью или частично расположен на особо охраняемой природной территории федерального, республиканского или местного значения.

Согласно пунктам 32, 33 Положения № 425 подготовка проекта Перечня осуществляется в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр. Подготовленный проект Перечня рассматривается на Комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми и, в случае положительного решения указанной комиссии, направляется на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

Пунктом 34 Положения № 425 определены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня. В силу данной нормы к таковым отнесены следующие случаи: заявление подано с нарушением требований, указанных в пункте 29 настоящего Положения (подпункт «а»); наступление оснований, указанных в пункте 31 настоящего раздела, при которых предлагаемый участок недр местного значения не подлежит включению в Перечень (подпункт «б»); получен отказ в согласовании по включению участка недр в Перечень и (или) в согласовании проекта Перечня от уполномоченных органов, указанных в пунктах 30 и 33 настоящего Положения (подпункт «в»).

Иных оснований для принятия решения об отказе во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня нормы Положения № 425 не содержат.

Как следует из материалов дела, отказывая Обществу во включении участка недр «Песчаный остров», в Перечень участков недр местного значения, Министерством в письме от 26.02.2020 № 01-06/15721 не приведено ни фактического, ни нормативно-правового обоснования указанного решения.

Из отзыва ответчика следует, что причиной отказа во включении спорного участка недр в Перечень участков недр местного значения явилось письмо администрации МО МР «Усть-Вымский», в котором указанное лицо выступило против включения в Перечень участка, обосновав это нестабильной общественной ситуацией и фактом наличия на территории существующих месторождений.

Также из представленного отзыва следует и подтверждается ситуационным планом участка «Песчаный остров», спорный участок находится в русле р.Вычегда в районе пгт.Жешарт Усть-Вымского района.

Как определено частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В то же время, исходя из буквального толкования подпункта "а" пункта 30 Положения № 425 во взаимосвязи с иными положениями указанного нормативного акта, получение согласования от органов местного самоуправления в данном случае не требовалось, поскольку запрашиваемый участок находится в русле водного объекта, находящегося в федеральной собственности. Получение согласования от органов местного самоуправления требуется при нахождении испрашиваемых участков в границах земель и водных объектов соответствующих городских и сельских поселений. На это указывает и избранная при формулировании указанного пункта конструкция предложения с использованием соединительных союзов "и (или)".

В рассматриваемом случае для включения вышеуказанного участка недр в Перечень участков недр местного значения необходимо получение согласования ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей», что не было сделано ответчиком.

Участок недр «Песчаный остров» также не подпадает под критерии, определенные пунктом 31 Приказа Минприроды Республики Коми от 06.10.2015 № 425 «Об утверждении Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми», при которых участки недр местного значения не подлежат включению в перечень участков недр местного значения.

Доказательства обратного ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представил.

Доказательств подачи Обществом заявления о включении участка «Песчаный остров», в Перечень участков недр местного значения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 29 Положения № 425, оспариваемый отказ не содержат.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Минприроды РК законных оснований для отказа во включении спорного участка в Перечень участков недр местного значения, требование заявителя подлежит удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований и признания оспариваемого отказа незаконным.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми во включении в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Коми участка недр «Песчаный остров», изложенный в письме № 01-06/15721 от 26.02.2020.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить нарушения прав и законных интересов ООО «РеалинвестБизнес» в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РеалинвестБизнес» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов будет выдан по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская