Решение от 29 января 2024 г. по делу № А73-20114/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20114/2023
г. Хабаровск
29 января 2024 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2 доверенность от 16.11.2023 № 19.

от МУП «Водоканал ХМР»: не явились.


Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – предприятие, МУП «Водоканал ХМР») к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель Общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил:

Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявления ПАО «ДЭК» от 23.10.2023 № 4211-и проведена проверка деятельности МУП «Водоканал ХМР».

28.11.2023 Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МУП «Водоканал ХМР» составлен протокол об административном правонарушении № 0011/07-05 по статье 14.61 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении МУП «Водоканал ХМР» было извещено уведомлением от 08.11.2023, которое получено обществом согласно сведениям с официального сайта «Почта России» 15.11.2023.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В пункте 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения № 442) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В силу пункта 256 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 основных положений).

24.10.2023 в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «ДЭК» о привлечении МУП «Водоканал ХМР» к ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора проведена проверка деятельности МУП «Водоканал ХМР».

ПАО «ДЭК» на основании Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.10.2006 г. № 37/1 является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

Основным видом деятельности МУП «Водоканал ХМР» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Дополнительными видами деятельности МУП «Водоканал ХМР» являются производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Между филиалом ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» и МУП «Водоканал ХМР» 08.12.2020 г. заключен договор энергоснабжения № 50002347, в соответствии с которым ПАО «ДЭК» обязуется продавать электрическую энергию, а покупатель (МУП «Водоканал ХМР») обязуется своевременно исполнять условия по оплате за потребленную электрическую энергию.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 20.06.2023 г. № 269-р объекты МУП «Водоканал ХМР» включены в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае.

21.07.2023 г. ПАО «ДЭК» в адрес потребителя МУП «Водоканал ХМР» направило уведомление (исх. № 180-674 от 21.07.2023 г.) о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 7 661 939,94 руб. (указанное уведомление вручено и зарегистрировано 26.07.2023 г., уведомлению присвоен входящий регистрационный номер № 476).

Документом, подтверждающим факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), является копия данного уведомления со входящим регистрационным номером МУП «Водоканал ХМР», на котором, в том числе, имеется отметка о получении ФИО3 (включен в Приложение № 10 к договору энергоснабжения № 50002347 от 08.12.2020 г.).

Задолженность за период с января 2023 г. по июнь 2023 г. признана потребителем МУП «Водоканал ХМР» на основании следующих актов приема-передачи электрической энергии (мощности):

- № 2805/2/04 от 31.01.2023 за январь 2023 (счет-фактура № 2805/2/04 от 31.01.2023);

- № 11692/2/04 от 28.02.2023 за февраль 2023 (счет-фактура № 11692/2/04 от 28.02.2023);

- № 18419/2/04 от 31.03.2023 за март 2023 (счет-фактура № 18419/2/04 от 31.03.2023);

- № 26494/2/04 от 30.04.2023 за апрель 2023 (счет-фактура № 26494/2/04 от 30.04.2023);

- № 36922/2/04 от 31.05.2023 за май 2023 (счет-фактура № 36922/2/04 от 31.05.2023);

- № 45657/2/04 от 30.06.2023 за июнь 2023 (счет-фактура № 45657/2/04 от 31.03.2023).

Вместе с тем, несмотря на то, что с момента вручения уведомления прошло более 60 суток, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии МУП «Водоканал ХМР» не организовано, задолженность по договору энергоснабжения не погашена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не предоставлено, что подтверждается подписанной уполномоченным лицом гарантирующего поставщика справкой по начислениям и оплатам за потребленную электрическую энергию за период с 01.01.2023 по 30.09.2023.

По состоянию на 30.09.2023 задолженность перед ПАО «ДЭК» не погашена и составляет 12 770 895,46 руб. согласно справке по начислениям и оплатам за потребленную электрическую энергию за период с 01.01.2023 по 30.09.2023.

В течение указанного в уведомлении срока, в нарушение пунктов 255, 259 Правил, МУП «Водоканал ХМР» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств филиалу ПАО «ДЭК» не представило.

Указанные действия (бездействия) МУП «Водоканал ХМР» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предприятием не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что предприняло предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

МУП «Водоканал ХМР», осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предприятия, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Годичный срок привлечения МУП «Водоканал ХМР» к административной ответственности не истек.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению административным органом (судом) при назначении наказания вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Судом факт привлечения общества за аналогичное правонарушение не установлен, данное обстоятельство не опровергнуто.

Также не установлено причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку административный орган при рассмотрении дела не представил доказательств того, что ранее общество привлекалось за подобное правонарушение, принимая во внимание критерии назначения наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также сложное финансовое положение общества, суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения будет в данном случае соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН-1172724011855, ИНН-2720057156; адрес: 680507, <...>), привлечь к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников