Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А74-9004/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9004/2019
06 декабря 2019 г.
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06.12.2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Кирилловой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении соглашения от 19.07.2018 № 4 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, об обязании ООО «АЭРОСИТИ-2000» исполнять обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне № 4 Республики Хакасия (г. Саяногорск, рп Майна, рп Черемушки, Алтайский район: с Новомихайловка, с. Очуры, д. Монастырка, все населенные пункты Бейского района) до дня, определенного соглашением, заключенным Минприроды Хакасии, с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с действующим законодательством.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс», общество с ограниченной ответственностью «ХакасГрадСтрой».

В судебном заседании приняли участие представители:

истца - ФИО2 по доверенности от 16.07.2019 № 56,

ответчика – директор филиала ФИО3 по доверенности от 30.07.2019, ФИО4 по доверенности от 01.08.2019, ФИО5 по доверенности от 30.10.2019,

третьего лица ООО «Чистый город» – ФИО6 по доверенности от 01.05.2019 (до перерыва).

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (Минприроды РХ) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлениями от 30.08.2019, от 16.10.2019, к региональному оператору по обращению с отходами в Республике Хакасия обществу с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (ООО «АЭРОСИТИ-2000») о прекращении деятельности регионального оператора с требованиями: расторгнуть соглашение от 19.07.2018 № 4 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия и обязать ответчика исполнять обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне № 4 Республики Хакасия (г. Саяногорск, рп. Черемушки, рп. Майна), Алтайский район: с Новомихайловка, с. Очуры, д. Монастырка, все населенные пункты Бейского района) до дня, определенного соглашением, заключенным Минприроды Хакасии с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с действующим законодательством.

Определениями суда от 19.09.2019 и от 30.08.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ООО «Экоресурс»), общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ООО «Чистый город»), общество с ограниченной ответственностью «ХакасГрадСтрой» (ООО «ХакасГрадСтрой»), с которыми ответчик как региональный оператор по обращению с отходами заключил договоры на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО).

В заседании суда 22.11.2019 объявлялся перерыв до 29.11.2019.

В заседание суда 22.11.2019 не явились третьи лица ООО «Экоресурс», ООО «ХакасГрадСтрой». В заседание суда 29.11.2019 не явились все привлеченные третьи лица. Поскольку третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел в дело в отсутствие третьих лиц на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.

Истец поддержал заявленные требования, обосновав их тем, что ответчик допустил существенные нарушения условий соглашения от 19.07.2018 - нарушения схемы потоков отходов по территориальной зоне № 4, утвержденной Территориальной схемой обращения с отходами Республики Хакасия, которые негативно воздействуют на окружающую среду и дают основания требовать расторжения соглашения и прекращения деятельности регионального оператора по территориальной зоне № 4 в Республике Хакасия.

Истец указал, что статьей 29 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрен судебный порядок прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а пунктом 9.6 соглашения от 19.07.2018 предусмотрено прекращение его действия в случае вступления в законную силу решения суда, поэтому иск о расторжении соглашения направлен на прекращение деятельности ответчика как регионального оператора по обращению с отходами в одной территориальной зане № 4 Республики Хакасия.

В обоснование иска истец сослался на то, что заключением комиссии Минприроды РХ от 12.04.2019 по результатам проверки ответчика, постановлением Госинспектора Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО7 от 07.05.2019 № 009-П-077-19 в отношении руководителя филиала ООО «АЭРОСИТИ-2000» ФИО3, актом проверки от 21.06.2019 Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия и протоколом об административном правонарушении от 08.07.2019 № 209-b-I71 -19, заключением Минприроды Хакасии от 26.07.2019, письмом Госкомтарифэнерго Хакасии от 20.09.2019 № 222-665-ЕЛ установлены факты конкретных нарушений соглашения ответчиком, которые дают основания требовать прекращения деятельности регионального оператора в территориальной зоне № 4 РХ.

Истец заявил, что в нарушение условий соглашения ответчиком не организован сбор и транспортирование отходов в Алтайском районе (Новомихайловский, Очурский сельсоветы), где имеются площадки для накопления ТКО, в Бейском районе (все населенные пункты, кроме с. Бея).

Ответчиком не соблюдается схема потоков отходов при транспортировании твердых коммунальных отходов (ТКО) из г. Саяногорска (рп. Черемушки, рп. Майна) на полигон ООО «УТБО». Операторами ООО «Экоресурс» и ООО «Чистый город», подконтрольными ответчику, ТКО транспортируются не в полном объеме. Ответчик не обеспечивает вывоз всего объема отходов из г. Саяногорска на полигон ООО «УТБО», осуществляется предварительное складирование, выгрузка ТКО на территории не оборудованной площадки, расположенной в <...>. Установлены факты транспортировки ТКО из населенных пунктов Бейского района на полигон ООО «УТБО» п. Усть-Абакан вместо г. Черногорска, транспортировки ТКО из с. Бея в с. Аскиз.


Истец указал, что нарушение ООО «АЭРОСИТИ-2000» территориальной схемы потоков отходов подтверждается актами потребителей о нарушении региональным оператором обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в г. Саяногорске и рп. Черемушки, в частности нарушении графиков сбора ТКО.

Кроме того, анализ отчетности регионального оператора за 1 и 2 кварталы 2019 г. подтверждает, что ТКО из г. Саяногорска транспортируются на полигон ООО «УТБО» операторами ООО «Экоресурс» и ООО «Чистый город» не в полном объеме. Так, по отчетам за услуги по сбору и транспортированию ТКО на территории МО г. Саяногорск, рп. Черемушки и рп. Майна за февраль 2019 года оператором ООО «Экоресурс» собрано 3698,533 куб.м. ТКО, на полигон ООО «УТБО» передано 162 куб.м. ТКО. Собранные отходы оператором ООО «Чистый город» в г. Саяногорске в феврале 2019 года составили 6379,4 куб.м., в то же время согласно реестру талонов по приемке ТКО на полигон ООО «УТБО» от ООО «Чистый город» за февраль 2019 года поступило 936 куб.м.

Истец заявил, что в силу статьи 42 Конституции РФ и части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Допущенные ответчиком нарушения схемы потоков отходов по территориальной зоне № 4 оказывают негативное воздействие на окружающую среду: отходы распределяются на полигонах ТКО неравномерно, с увеличением их объемов на соответствующих полигонах, влекущим превышение концентрации вредных выбросов в атмосферный воздух. Нарушения несут угрозу причинения вреда животным, растениям вследствие потери отходов при перевозке, складировании (размещении) отходов на не предусмотренных для этих целей объектах.

Ответчик не признал иск и возразил против его удовлетворения, заявив, что статьей 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено расторжение договора по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной. В силу специфики заключенного сторонами соглашения от 19.07.2018 истец как сторона соглашения не понес никакого ущерба и не имеет оснований требовать его расторжения.

Ответчик заявил, что данное исковое заявление не подлежит рассмотрению в суде, производство по делу подлежит прекращению, так как в соглашении не предусмотрено право сторон на односторонний отказ от его исполнения, не установлен порядок его расторжения, а в пункте 9.6. установлены конкретные основания прекращения соглашения без судебных разбирательств.

Ответчик не согласился с доводами истца о том, что требование о расторжении соглашения с региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» является надлежащим способом лишения ответчика статуса регионального оператора. Ни статья 26.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ни Правила обращениями с твердыми коммунальными отходами не предусматривают судебного порядка лишения статуса регионального оператора, как и судебного порядка обращения в суд за расторжением соглашения между органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

Ответчик заявил, что истцом не доказано нарушение региональным оператором схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, размещения. Схема потоков отходов в виде таблицы 7.4 в приложении № 7 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 06.03.2018 предусматривает направления для размещения отходов из муниципальных образований территориальной зоны № 4 либо в пгт. Усть-Абакан, либо в г. Черногорск. При этом на схеме не отражены реальные маршруты движения транспорта, императивно установленные траектории движения от населенного пункта до полигона ТКО. Поэтому ответчик считает, что при осуществлении хозяйственной деятельности вправе самостоятельно выбирать маршрут движения транспорта исходя из состояния дорог, погодных условий, других факторов. Императивно требование по схеме потоков отходов заключается в том, чтобы ТКО из конкретного населенного пункта вывозилось на закрепленный за этим поселением полигон ТКО. Доказательств нарушения этого требования истец в дело не представил.

Ответчик заявил, что по не зависящим от него причинам не имеет возможности оказывать услуги на территориях муниципальных образований территориальной зоны № 4, так как направил в адрес глав муниципальных образований письма для получения информации о местах сбора (накопления) отходов, но не получил ответа и сведений о местах сбора и накопления ТКО.

Ответчик заявил, что весь объем ТКО из г. Саяногорска, поселков Черемушки и Майна транспортируется на полигон ООО «Утилизация твердых бытовых отходов» (ООО «УТБО») в п. Усть-Абакан, а весь объем ТКО из с.Бея транспортируются в г.Черногорск операторами ООО «Экоресурс» и ООО «Чистый город», которые по договорам приняли на себя обязательства исполнять требования действующего законодательства, запрещающие сброс отходов на рельеф местности, почву, в неустановленных местах. Региональным оператором неоднократно направлялись претензии операторам ООО «Экоресурс» и ООО «Чистый горд» по фактам ненадлежащего исполнения обязанностей. Поскольку региональный оператор не наделен полномочиями в сфере охраны окружающей среды, чем информация о недобросовестных действиях операторов доводится до уполномоченных государственных органов в целях искоренения фактов загрязнения окружающей среды. Договорами с операторами предусмотрена оплата оказанных услуг по объему фактически переданных отходов на полигон, а объемы ТКО, которые не довозятся до установленных полигонов, региональный оператор не принимает и не оплачивает.

Ответчик пояснил, не размещал отходы в <...>, площадка с размещением отходов по этому адресу возникла до того, как он приступил к исполнению обязанностей регионального оператора по обращению с ТКО. Решением Саяногорского городского суда от 27.09.2018 по делу № 2-1339/2018 суд обязал ИП ФИО8, являющегося директором ООО «Экоресурс», очистить земельный участок по адресу: <...>, от отходов в срок до 30.11.2018. Решение Саяногорского городского суда ООО «Экоресурс» не исполнял длительное время, но на момент рассмотрения дела все отходы вывезены, что подтверждают акт от 30.09.2019, составленный судебным приставом-исполнителем и акт от 08.11.2019, составленный госинспектором экологического надзора Управления Росприроднадзора по РХ.

Ответчик также пояснил, что имеются объективные трудности со сбором ТКО в г.Саяногорске и п.Черемушки, связанные с тем, что Администрацией муниципального образования г. Саяногорск в нарушение требований законодательства не приняты решения о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования и не определена схема размещения площадок. Это препятствует установлению контейнеров для накопления ТКО, вынуждает производить сбор ТКО в мусоровозы по графику. Нарушения графика вывоза ТКО могут возникать из-за сбоя техники и по иным причинам, но принимаются меры к устранению нарушений. Ответчик пояснил, что немедленно реагирует на обращения граждан о возможных нарушениях. При поступления в его адрес жалоб на действия оператора по транспортировке ТКО им проведены проверки, направлены требования оператору ООО «Экоресурс» от 03.10.2019 и от 17.10.2019 о недопустимости нарушения графика вывоза ТКО.

В подтверждение заявленных возражений ответчик представил решение Саяногорского городского суда от 02.10.2019, которым удовлетворен иск прокурора г. Саяногорска о признании незаконным бездействия администрации и обязании Администрации г. Саяногорска разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, оборудовать в срок до 31.12.2019 контейнерные площадки для сбора ТКО на территории муниципального образования.

Ответчик считает, что истцом не доказано наличие оснований для лишения его статуса регионального оператора, перечисленных в пункте 40 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами. Истцом представлены суду акты о нарушениях, в которых отсутствуют сведения о заявителе - потребителе услуг, об объекте, на котором образуются ТКО, сведения о нарушении соответствующих пунктов договора. Акты составлены без участия регионального оператора, не выполнено требование о вызове регионального оператора. Заявлений потребителей об участии регионального оператора в составлении актов не поступало.

Ответчик заявил, что задолженности регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО выше установленного норматива не имеется; ни один из операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность в территориальной зоне № 4, не направлял истцу сведений о наличии задолженности, превышающей допустимый предел. Хотя имеется судебный спор с оператором из-за завышения им объемов вывезенных ТКО. В письме Госкомтарифэнерго Республики Хакасия от 20.09.2019, на которое ссылается истец, имеется информация о кредиторской задолженности ООО «Аэросити-2000» перед не названными операторами за 2 квартал 2019 года по территориальной зоне № 4 в размере 14 110 620 руб. без указания источника получения информации. Ответчик считает, что в пункте «в» пункта 40 Правил № 1156 говорится не о суммарной задолженности регионального оператора перед всеми операторами, а о задолженности по оплате услуг конкретного оператора, в силу чего не допускается накопление задолженности перед конкретным оператором.

Третье лицо ООО «Экоресурс» в отзыве на иск от 18.09.2019 подтвердило, что по договору от 20.12.2018 оказывает ответчику услуги по сбору, транспортированию ТКО на территориальной зоне № 4, в которую входят г. Саяногорск, рп. Черемушки, рп. Майна, а с 01.07.2019 является единственным оператором по этой зоне. ООО «Экоресурс» не осуществляет деятельность по сортировке, обезвреживанию и утилизации ТКО, а все собранные с территории отходы передает на размещение на полигон ООО «УТБО» в п. Усть-Абакан по территориальной схеме, что фиксируется и подтверждается талонами ООО «УТБО», представленными в виде реестров за январь - июль 2019 г., а также актами за период с января по июль 2019.

Третьи лица ООО «Чистый город» и ООО «ХакасГрадСтрой» отзывов и пояснений по иску не представили.

ООО «ХакасГрадСтрой» в судебном заседании 23.09.209 заявило суду, что по договору с ответчиком производит транспортирование отходов из с. Бея на полигон в г. Черногорске без нарушений.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и пояснения, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

19.07.2018 Минприроды Хакасии (уполномоченный орган) и ООО «АЭРОСИТИ-2000» (региональный оператор) по итогам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия территориальной зоны № 4 (лот № 1, протокол № 3 от 16 июля 2018 г.) заключили соглашение № 4 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (соглашение от 19.07.2018) в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территориальной зоне № 4 (пункт 1.1 соглашения).

Описание территориальной зоны № 4 Республики Хакасия приведено в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Хакасия; в территориальную зону № 4 Республики Хакасия Территориальной схемы входят населенные пункты: г. Саяногорск, рп. Майна, рп. Черемушки, Алтайский район: с. Новомихайловка (Новомихайловский сельсовет), с. Очуры, д. Монастырка (Очурский сельсовет), все населенные пункты Бейского района.

В соответствии с пунктами 1.3., 3.1. соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами; в течение 1 месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, собственникам жилых домов, собственникам и законным владельцам зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект договора. Региональный оператор обеспечивает сбор и транспортирование ТКО в соответствии с направлениями транспортирования, определенными территориальной схемой.

В разделе 4 соглашения предусмотрены права и обязанности регионального оператора. Согласно пункту 4.1 соглашения, в обязанности регионального оператора входит: обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации обезвреживания, захоронения (ТКО); реализация территориальной схемы и региональной программы в области обращения с отходами; заключение и исполнение договоров с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по переработке, обезвреживанию и захоронению ТКО; заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО; обеспечение установления и соблюдения графиков сбора ТКО в соответствии с нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с определенным Территориальной схемой контейнерным или бесконтейнерным способом сбора твердых коммунальных отходов на территории зоны деятельности регионального оператора. Количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, составляет не более 10 % в год.

Согласно пункту 4.1 соглашения, в обязанности регионального оператора входит рассмотрение претензий, жалоб потребителей услуг в сфере обращения с отходами, и принятие по ним решений в пределах своей компетенции в течение 3-х рабочих дней.

Пунктами 1.2., 6.1. соглашения определено, что статус регионального оператора ответчику присвоен на 10 лет; соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение десяти лет: с 19.07.2018 по 18.07.2028.

Согласно разделу 7 схемы потоков отходов Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами Республики Хакасия, в территориальной зоне № 4 (таблица 7.4.), установленное направление для размещения отходов, образованных на территории г. Саяногорска, пгт. Майна, пгт. Черемушки - в пгт. Усть-Абакан, отходов, образованных на территории населенных пунктов Бейского района – в г. Черногорск.

На основании пункта 4.1 соглашения региональный оператор по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия ООО «АЭРОСИТИ-2000» 20.12.2018 заключил с оператором ООО «Экоресурс» договор на оказание услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Хакасия № 60/Т на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019. По договору оператор ООО «Экоресурс» обязался оказывать услуги по сбору и транспортированию ТКО в границах, указанных в приложении № 1 к договору с указанием объектов накопления ТКО; в приложениях № 3, № 4, № 6 к договору определен перечень транспортных средств, осуществляющих транспортирование отходов; согласованы места приема и передачи ТКО, маршруты транспортирования ТКО в соответствии с территориальной схемой; согласованы графики транспортирования ТКО из управляющих компаний и организаций по г.Саяногорску, рп. Майна, рп. Черемушки.

28.12.2018 ответчик ООО «АЭРОСИТИ-2000» заключил с оператором ООО «Чистый город» договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Хакасия от № 09/Т на срок с 01.01.2019 по 28.02.2019. По договору оператор обязался оказывать услуги по сбору и транспортированию ТКО в границах, указанных в приложении № 1 к договору в г. Саяногорск. В приложениях № 3 и № 4 к договору определены перечень транспортных средств, осуществляющих транспортирование отходов, графики двусменной работы спецмашин по 9 маршрутам.

17.12.2018 ООО «АЭРОСИТИ-2000» заключило с оператором ООО «ХакасГрадСтрой» договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Хакасия от № 04/Т на срок до 31.12.2019. По договору оператор обязался оказывать услуги по транспортированию ТКО на условиях, определенных в приложении № 8 к договору в зоне деятельности; в приложениях № 3, № 4, № 6 определены перечень транспортных средств, осуществляющих транспортирование отходов, согласованы места приема и передачи ТКО в с. Аскиз и в с.Бея; согласован график вывоза ТКО.

01.01.2019 ООО «АЭРОСИТИ-2000» заключил договор № 01/17 на оказание услуг по приему и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на полигоне с исполнителем ООО «Утилизация твердых бытовых отходов» (ООО «УТБО»), по которому исполнитель обязался осуществлять размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне в п. Усть-Абакан в соответствии с графиком работы полигона.

01.01.2019 ООО «АЭРОСИТИ-2000» заключил договор № 03/17 на оказание услуг по приему и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на полигоне с исполнителем МП «Благоустройство», по которому исполнитель обязался осуществлять размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне в г. Черногорске в соответствии с графиком работы полигона.

На основании пункта 8.1. соглашения исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, уполномоченный в области обращения с отходами, осуществляет контроль за исполнением региональным оператором возложенных на него обязанностей, условий данного соглашения путем: мониторинга и анализа полученной от регионального оператора отчетности, а также информации о деятельности регионального оператора, предоставляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления Республики Хакасия, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями; путем проведения проверок, в том числе внеплановых, выполнения соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 05.04.2019 № 010-243-пр «О проведении внеплановой проверки соблюдения условий соглашения ООО «АЭРОСИТИ-2000» в отношении ответчика проведена внеплановая проверка информации, указанной в представлении прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в сфере отходов производства и потребления от 29.03.2019 № 7-10-2019.

По результатам внеплановой проверки составлено заключение от 12.04.2019, в котором зафиксированы следующие результаты:

- Подтверждение информации о том, что ТКО из МО г. Саяногорск транспортируются на полигон ООО «УТБО» не в полном объеме.

- Направление ООО «АЭРОСИТИ-2000» претензии в адрес ООО «ЭКОРЕСУРС» и ООО «Чистый город» о необходимости транспортирования отходов в соответствии с территориальной схемой и договорными отношениями.

- Актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору и (или) жалоб на не осуществление им деятельности по транспортированию ТКО в каких-либо населенных пунктах, не поступало. Поступающие обращения касались в целом недовольством населения по поводу проводимой реформы, размером установленного тарифа.

- Направление в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасии сведений о нарушении требований части 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (о соблюдении схемы потоков ТКО) ООО «Экоресурс» и ООО «Чистый город».

По результатам проверки Минприроды РХ направило в адрес ООО «АЭРОСИТИ-2000» претензию от 18.04.20219 с требованиями устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства в части соблюдения схемы потоков при транспортировании ТКО из МО г. Саяногорск и не допускать их впредь.

ООО «АЭРОСИТИ-2000» письмом от 13.06.2019 в ответ на претензию, поступившую 05.06.2019, сообщило Минприроды РХ, что транспортирование ТКО из территориальной зоны № 4 до объектов обработки и утилизации производится в строгом соответствии со схемой потоков отходов; региональный оператор направил оператору ООО «Экоресурс» уведомление о недопустимости нарушения схемы потоков отходов и ликвидации места несанкционированного размещения отходов на территории МО г. Саяногорск. По всем выявленным нарушениям будут приняты меры для устранения нарушений в кратчайшие сроки.

Постановлением от 07.05.2019 № Т-009-п-077-19 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия - главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Хакасия ФИО7 директор филиала ООО «АЭРОСИТИ-2000» в Республике Хакасия ФИО3 признан виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия произвело анализ осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия за период с 01.01.2019 по 26.07.2019 по предоставленной отчетности за 1 и 2 квартал 2019 года.

В заключении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26.07.2019 указаны выявленные следующие нарушения:

- Анализ отчетов, предусмотренных приложением 1 отчетности регионального оператора, выявил, что ООО «АЭРОСИТИ-2000» осуществляет вывоз ТКО не со всех мест накопления ТКО, предусмотренных ТСОО. В частности, деятельность по обращению с ТКО не осуществляется в следующих населенных пунктах, в которых имеются площадки накопления по территориальной зоне № 4: МО Алтайский район (Новомихайловский с/с Очурский с/с); МО Бейский район (Большемонокский с/с, Бондаревский с/с, Кирбинский с/с, Куйбышевский с/с, Новоенисейский с/с, Новотроицкий с/с, Сабинский с/с, Табатский с/с).

- В отчетности регионального оператора по всем территориальным зонам в приложении 1 таблицы 1 и в приложении 2 заполнены не все графы, предусмотренные установленными формами. В приложении 2 таблицы 1 и 2 в графе 1 не выделены отдельными строками населенные пункты, входящие в состав городских округов МО г. Черногорск и МО г. Саяногорск.

- По данным таблицы 2 приложения 2 отчетности регионального оператора, установлены нарушения схемы потоков при транспортировании отходов по территориальной зоне № 4: ТКО из населенных пунктов МО Бейский район направлены на полигон, эксплуатируемый ООО «УТБО» пгг. Усть-Абакан, а по схеме потоков должны быть направлены на полигон, эксплуатируемый МП «Благоустройство» г. Черногорск.

- В отчете о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с указанием собственников земельных участков и объемах ТКО, обращение с которыми организовал региональный оператор на территориальной зоне № 1, 2 и 4 Республики Хакасия за II квартал 2019 года, предусмотренном Приложением 3 отчетности регионального оператора, сведения представлены только по 5 местам несанкционированного размещения отходов из 26 мест, указанных в таблице 4.4 раздела 4 ТСОО, что является нарушением исполнения обязанности регионального оператора, предусмотренной подпунктом «з» пункта 12 Правил проведения конкурсного отбора и пункта 4.1 соглашений.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 16.05.2019 № 209-в «О проведении внеплановой, выездной проверки» и приказа от 22.05.2019 № 220-в в отношении ООО «Экоресурс» проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт от 21.06.2019 № РТ-209-в, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- ООО «Экоресурс» нарушена схема потоков ТКО, предусмотренная Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Хакасия, утвержденной Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от 26.09.2016 № 010-849-пр, что является нарушением части 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Количество собранных ООО «Экоресурс» твердых коммунальных отходов не соответствует количеству твердых коммунальных отходов, переданных на полигон, эксплуатируемый ООО «УТБО». Выгрузка ТКО осуществляется на территории объекта, расположенного по адресу: <...>, а не на полигоне ООО «УТБО», что подтверждается маршрутными журналами с указанием дат и объемов ТКО.

- В маршрутных журналах автомобилей – мусоровозов за январь 2019 года не заполнены столбцы «Количество ТКО с мест сбора и накопления, поступивших на объекты обращения с отходами, м3 (кг)», в то время как по реестрам талонов за январь 2019 года осуществлялась передача ТКО. Данные по объемам ТКО маршрутного журнала не соответствуют данным реестра талонов.

- С 01.01.2019 по 17.01.2019 ряд автомобилей осуществлял транспортирование ТКО, но при этом системой ГЛОНАС/GPS оборудованы не были.

На основании акта проверки от 21.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2019 № 209-в171-19 в отношении ООО «Экоресурс» о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2. КоАП РФ. По итогам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении Саяногорским городским судом вынесено постановление от 15.08.2019 по делу об административном правонарушении № 5-163/2019, которым ООО «ЭКОРЕСУРС» признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В заключении Минприроды РХ по контролю за деятельность регионального оператора от 01.11.2019 отмечается нарушение схемы потоков отходов в том, что график вывоза ТКО в г. Саяногорске по маршрутам № 7 и № 8 в вечернее время отводит для разгрузки 30 минут, в то время как для транспортировки ТКО на расстояние более 100 км до полигона ООО «УТБО» необходимо гораздо больше 30 минут. Администрация МО г. Саяногорск неоднократно направляет в адрес регионального оператора и Минприроды РХ претензии по некачественному оказанию услуги по обращению с ТКО на его территории. Поступают жалобы на несоблюдение потоков транспортирования ТКО.

Минприроды РХ письмом от 15.11.2019 № 010-6404-СГ направило ответчику требование о расторжении соглашения № 4 от 19.07.2019 в связи с нарушениями подпунктов «в» и «д» пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

ООО «АЭРОСИТИ-2000» заявило суду о необоснованности требования о расторжении соглашения № 4 и недоказанности оснований для лишения его статуса регионального оператора.

Заслушав пояснения истца и ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон об отходах) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона об отходах, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Содержание и порядок заключения соглашения субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Рассматриваемый спор возник в правоотношениях по обращению с твердыми коммунальными отходами между органом исполнительной власти Республики Хакасия и региональным оператором, выбранным по результатам проведенного конкурса.

По данному иску Минприроды Республики Хакасия не заявило требование о лишении ответчика ООО «АЭРОСИТИ-2000» статуса регионального оператора по обращению с отходами Республики Хакасия.

Арбитражный суд учитывает, что пунктом 4.3. соглашения от 19.07.2018 предусмотрена обязанность уполномоченного органа инициировать процедуры лишения статуса регионального оператора в случаях, установленных Правилами обращения с ТКО.

Поскольку истец не требует лишения ООО «АЭРОСИТИ-2000» статуса регионального оператора, у арбитражного суда нет оснований исследовать и оценивать обстоятельства, являющиеся основаниями для лишения ответчика статуса регионального оператора в силу пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (Правила № 1156).

В соответствии со статьей 2 Закона об отходах правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 5 Закона об отходах, к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами; проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами.

В силу статьи 6 Закона об отходах к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся не только разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, но и принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Согласно статье 15(2) Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 № 03-ЗРХ, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с отходами, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Содержание и порядок заключения соглашения между органом исполнительной власти Республики Хакасия и региональным оператором, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются Правительством Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 № 446 утверждены Содержание соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также Порядок заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил, что Закон Республики Хакасия от 11.03.2008 № 03-ЗРХ и Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 № 446 не содержат специальных правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с отходами в Республике Хакасия, не предусматривают правил расторжения соглашения между органом исполнительной власти Республики Хакасия и региональным оператором и порядка прекращения деятельности регионального оператора.

Заключенное Минприроды РХ и ООО «АЭРОСИТИ-2000» в соответствии со статьей 24.6 Закона об отходах соглашение № 4 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.07.2018 не относится к гражданско - правовым договорам (статья 420 Гражданского кодекса РФ), так как не содержит условий об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей его сторон.

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения оно заключено в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территориальной зоне № 4. С этой целью в соглашении региональный оператор наделен правом осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключать и исполнять договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками отходов и с операторами по обращению с ТКО, а уполномоченный орган государственной власти Республики Хакасия наделен правом в соответствии с законодательством осуществлять контроль за исполнением региональным оператором возложенных на него обязанностей и условий соглашения.

С учетом приведенного анализа условий соглашения от 19.07.2018, а также отсутствия нормативно установленных правил расторжения соглашения с региональным оператором, арбитражный суд признал обоснованными доводы ответчика о том, что к отношениям сторон не подлежит применению статья 450 Гражданского кодекса РФ, устанавливающая право стороны гражданско-правового договора требовать в суде расторжения договора в связи с существенным нарушением договора другой стороной.

Суд признал обоснованными доводы ответчика о том, что соглашением от 19.07.2018 не предусмотрено право какой-либо стороны на односторонний отказ от исполнения соглашения и порядок расторжения соглашения.

Арбитражный суд признал необоснованными и отклонил доводы ответчика о не подведомственности данного спора арбитражному суду, о наличии оснований для прекращения производства по делу. При этом арбитражный суд исходит из того, что спор связан с экономической деятельностью, субъектами спора являются юридические лица – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.

Пунктом 11.3 соглашения предусмотрен судебный порядок разрешения споров между сторонами.

Суд пришел к выводу, что отсутствие в соглашении от 19.07.2018 порядка его расторжения не лишает Минприроды РХ права в рамках контроля за исполнением соглашения региональным оператором и пункта 11.3 соглашения обратиться в арбитражный суд для разрешения возникшего спора, потребовать расторжения соглашения с целью прекращения деятельности по обращению с отходами, осуществляемой с нарушениями Территориальной схемы обращения с отходами.

Обратившись в арбитражный суд с данным исковым заявлением о прекращении деятельности регионального оператора путем расторжения соглашения от 19.07.2018, истец указал правовым основанием иска пункт 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (Правила № 1156), в котором федеральный законодатель установил основания лишения лица статуса регионального оператора по обращению с отходами.

В исковом заявлении требование о лишения ответчика статуса регионального оператора по обращению с отходами отсутствует.

В ходе судебного разбирательства истец представил суду заявления об уточнении оснований иска от 30.08.2019, от 16.10.2019, от 22.11.2019, в которых указал целью предъявления данного иска не лишение ответчика статуса регионального оператора по обращению с отходами в Республике Хакасия, а прекращение деятельности регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ-2000» в одной из 5 зон - в территориальной зоне № 4 Республики Хакасия в связи с нарушениями утвержденной схемы потоков отходов, негативно воздействующими на окружающую среду.

При рассмотрении дела арбитражный суд пришел к выводу, что законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия не установлен порядок прекращения деятельности регионального оператора по обращению с отходами и порядок (процедура) лишения статуса регионального оператора по обращению с отходами.

В соответствии с пунктом 9.6 соглашения от 19.07.2018 его действие прекращается в конкретных случаях: непредставление региональным оператором банковской гарантии; лишение регионального оператора статуса; истечение срока действия соглашения; вступившее в законную силу решение суда.

Принимая во внимание пункт 9.6 соглашения от 19.07.2018, где основанием прекращения соглашения указано решения суда, арбитражный суд рассмотрел по существу иск Минприроды РХ о расторжении соглашения № 4 от 19.07.2018 на основании указанных в иске доводов о нарушении ответчиком условий соглашения о соблюдении утвержденной схемы потоков отходов.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд не установил в действиях ООО «АЭРОСИТИ-2000» недобросовестности, неисполнения соглашения от 19.07.2018, грубых, умышленных, виновных нарушений условий соглашения, в связи с чем признал обоснованными возражения ответчика против иска.

Согласно пунктам 4, 5, 8(1) Правил № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из представленных в дело документов усматривается, что в целях оказания услуг по обращению с отходами ответчик заключил необходимые договоры с операторами ООО «Экоресурс», ООО «Чистый город», ООО «ХакасГрадСтрой», операторами по размещению отходов ООО «УТБО», МП «Благоустройство» для обеспечения сбора, транспортировки и передачи на размещение (захоронение) ТКО с территориальной зоны № 4.

В договорах с операторами ООО «Экоресурс», ООО «Чистый город», ООО «ХакасГрадСтрой» определены места приема и передачи ТКО, предусмотрены маршруты транспортирования ТКО в соответствии с территориальной схемой, графики транспортирования ТКО. Графики сбора ТКО доведены по сведения потребителей через средства массовой информации. Графики сбора и транспортирования ТКО из управляющих компаний и организаций г.Саяногорска опубликованы в газете «Саянские ведомости».

В соответствии со статьей 24.7 Закона об отходах ответчик обязан заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками отходов, которые являются публичными. Ответчик заключил с обратившимися к нему потребителями услуг ООО «Управляющая компания «Восход», ООО «Управляющая компания «Регион 19» договоры с условиями, соответствующими типовому договору, предусмотренному Правилами № 1156.

В соответствии с представленными в дело протоколами общих собраний собственников многоквартирных домов в г. Саяногорске собственники приняли решения о заключении прямых договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. В связи с этим ООО «АЭРОСИТИ-2000» и ООО «Экоресурс» согласованы графики сбора ТКО по г. Саяногорску и рп. Черемушки по всем многоквартирным домам по дням недели и часам.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах и в соответствии с пунктом 4.1 соглашения ответчик - региональный оператор обязан соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами Республики Хакасия.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Хакасия утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 06.03.2018 № 010- 254-пр и включает в себя Раздел 7 «Схема потоков отходов».

Схема потока отходов включает три подраздела:

- Расстояния транспортировки от объектов образования отходов до объектов обработки, размещения по муниципальным образованиям.

- Зоны деятельности региональных операторов по обращению с ТКО по населенным пунктам, входящим в состав муниципальных образований.

- Направление потоков отходов с территории муниципальных образований и населенных пунктов к местам размещения отходов в городах Черногорск, Сорск, Абаза, поселков Усть-Абакан и Аскиз.

Оценив доводы истца о нарушении ответчиком схемы потоков отходов тем, что им не организован сбор и транспортирование отходов в Алтайском районе (Новомихайловский, Очурский сельсоветы), в селах Бейского района, суд принял во внимание представленные ответчиком письма от 20.11.2018 в адрес глав Бейского, Алтайского районов с информацией о начале оказания услуг по обращению с отходами и просьбой представить сведения о создании мест накопления ТКО с целью их оборудования.

Статьей 8 Закона об отходах на органы местного самоуправления муниципальных поселений возложены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, схем размещения таких мест.

В ходе судебного разбирательства суду не представлены доказательства, подтверждающие обращение потребителей в муниципальных поселениях Бейского, Алтайского районов к ответчику по вопросам оказания услуг сбора и транспортирования ТКО и отказ регионального оператора от оказания услуг.

В процессе рассмотрения дела суду не представлено доказательств обращения к региональному оператору по поводу заключения договоров потребителей Новомихайловского и Очурского сельских поселений, поселений Бейского района, как и отказов в заключении договоров или невыполнения заявок на оказание услуг. Не представлены жалобы потребителей услуг этих районов на бездействие регионального оператора.

В заключении Минприроды РХ от 12.04.2019 по результатам проверки регионального оператора указано, что актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору и (или) жалоб на не осуществление им деятельности по транспортированию ТКО в каких-либо населенных пунктах не поступало.

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с отходами является публичным, Правилами № 1156 региональный оператор по обращению с отходами не наделен правом понуждения к заключению договоров на оказание своих услуг, суд не усматривает умышленных и виновных нарушений ответчиком схемы потоков отходов в отсутствии договоров с потребителями указанных истцом сельских поселений.

Истец указывает на нарушения ответчиком схемы потоков отходов в территориальной зоне № 4 в связи с жалобами граждан в г. Саяногорске и рп.Черемушки.

В доказательство нарушений ответчика истцом представлены акты, составленные гражданами, претензии граждан о работе мусорных машин в г. Саяногорске, обращения собственников квартир в управляющие компании по поводу нарушения графика вывоза ТКО, претензии Администрации г.Саяногорска о нарушении оператором ООО «Экоресурс» графика сбора ТКО со ссылкой на жалобы граждан – потребителей, а также письма управляющих компаний г. Саяногорска от 01.07.2019, от 05.07.2019, от 07.10.2019 в адрес государственных органов Республики Хакасия по поводу нарушения графика сбора ТКО.

При оценке этих доводов суд учитывает условия заключенного сторонами соглашения от 19.07.2018.

Согласно абзацу 10 пункта 4.1 соглашения от 19.07.2018, допускаются нарушения графика сбора ТКО не более 10 % в год. Истец не представил доказательств системного учета случаев нарушения графиков сбора ТКО в г.Саяногорске по МКД и обоснованного расчета, подтверждающих превышение в истекшем периоде 2019 года количества допущенных нарушений графиков свыше 10%, допускаемых соглашением сторон.

С учетом изложенного, суд признал не оказанным нарушение ответчиком пункта 4.1 соглашения.

Ответчик не оспаривал в суде отдельные факты нарушений графиков сбора ТКО, но объяснил суду их тем, что в г. Саяногорске в нарушение требований законодательства не приняты решения о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования и не определена схема размещения площадок, что затрудняет сбор и транспортирование ТКО.

Правила № 1156 в пункте 9 обязывают потребителей осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии со статьей 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приведенные выше доводы ответчика доказаны им представленным в дело решением Саяногорского городского суда от 02.10.2019, которым по иску прокурора г. Саяногорска суд обязал Администрацию г. Саяногорска разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, оборудовать в срок до 31.12.2019 контейнерные площадки для сбора ТКО на территории муниципального образования.

Доказанный факт отсутствия мест накопления ТКО на специальных площадках в г. Саяногорске свидетельствует о нарушениях в г. Саяногорске статьи 8 Закона об отходах, пунктов 9, 10 Правил № 1156, допущенных другими лицами и не зависящих от ответчика.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что факт отсутствия схем размещения и оборудованных мест (площадок) сбора и накопления ТКО подтверждает наличие объективных обстоятельств, затрудняющих выполнение ответчиком и оператором ООО «Экоресурс» соглашения № 4 от 19.07.2018 и вызывающих жалобы населения г. Саяногорска.

Из-за отсутствия мест (площадок) сбора и невозможности оборудования мест накопления ТКО сбор отходов от потребителей производится в мусоровозы в коротком интервале времени, при большом числе мест сбора ТКО в г. Саяногорске, что создает режим оказания услуг, не обеспечивающий возможность ежедневного, бесперебойного сбора ТКО и немедленного транспортирования их к месту утилизации в п. Усть-Абакан, расположенном на расстоянии более 100 км от г. Саяногорска.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает недобросовестности и виновных нарушений в действиях регионального оператора по фактам жалоб граждан на нарушения графика вывоза ТКО в г. Саяногорске.

Истец заявил, что нарушение ответчиком территориальной схемы потоков отходов подтверждается актами потребителей о нарушении региональным оператором обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в г. Саяногорске и рп. Черемушки, в частности нарушения графиков вывоза ТКО.

Оценив этот довод истца, суд признал обоснованными возражения ответчика о том, что представленные в дело акты о нарушении договоров с потребителями составлены с нарушениями установленного порядка фиксации нарушений по договору и не доказывают нарушения ответчиком схемы потоков отходов.

Согласно пункту 16 типового договора на оказание услуг по обращению ТКО (приложение к Правилам № 1156), в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении и вручает его представителю регионального оператора; при неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

В данное дело не представлены акты, составленные с участием регионального оператора или в присутствии 2 незаинтересованных лиц, в связи с чем в них не зафиксированы время, место, причины нарушения, объяснения регионального оператора. В актах не указаны сведения о потребителе услуг, объекте, на котором образуются ТКО, в отношении которого возникли разногласия, правомочие на объект, которым обладает сторона, направившая акт, сведения о нарушении соответствующих пунктов договора.

По мнению арбитражного суда, представленные истцом акты с фотографиями, на которых зафиксированы сложенные пакеты с мусором в г. Саяногорске и рп. Черемушки, касаются взаимоотношений ответчика с потребителями, связаны с нарушениями графиков сбора ТКО, о которых суд высказался в решении выше. Указанные акты суд не признал надлежащими доказательством нарушения ответчиком схемы потоков отходов.

Истец указал на нарушение ответчиком схемы потоков отходов при транспортировании ТКО из муниципального образования город Саяногорска, в который входят рп. Черемушки и рп. Майна), так как операторами ООО «Экоресурс» и ООО «Чистый город», подконтрольными ООО «АЭРОСИТИ-2000», не в полном объеме ТКО транспортируются на полигон ООО «УТБО» в пгт. Усть-Абакан. Ответчик не обеспечивает вывоз всего объема отходов из г. Саяногорска на полигон ООО «УТБО», осуществляется предварительное складирование, выгрузка ТКО на территории не оборудованной площадки, расположенной в <...>.

В подтверждение указанного нарушения истец представил акт проверки Управления Росприроднадзора по РХ от 21.06.2019 в отношении оператора ООО «Экоресурс». По данным акта проверки ООО «Экоресурс» на основе анализа маршрутных журналов автомобилей – мусоровозов установлено, что ООО «Экоресурс» собранные ТКО размещал на территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>, который передан в аренду ООО «Экоресурс». В акте проверки действия ООО «Экоресурс» квалифицированы как нарушение схемы потоков ТКО и несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

По данным акта проверки от 21.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2019 № 209-в171-19 в отношении ООО «ЭКОРЕСУРС» о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2. КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении Саяногорским городским судом вынесено постановление от 15.08.2019 по делу об административном правонарушении № 5-163/2019, по которому ООО «ЭКОРЕСУРС» признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно пункту 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Оспаривая доводы истца о нарушении схемы потоков в этой части, ответчик представил суду решение Саяногорского городского суда от 29.07.2018, которым удовлетворен иск прокурора г. Саяногорска к ИП ФИО8, являющемуся директором ООО «Экоресурс», на ФИО8 возложена обязанность очистить от отходов земельный участок, расположенный по адресу: <...>, в срок до 30.11.2018 и обустроить на земельном участке площадку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Ответчик заявил, что решение Саяногорского городского суда от 27.09.2018, длительное время не исполнялось; региональным оператором направлялись оператору ООО «Экоресурс» требования об устранении нарушений и очистке участка, что подтверждено письмами от 13.06.2019, от 21.10.2019

Требования регионального оператора и решение Саяногорского городского суда от 27.09.2018 были исполнены в сентябре 2019 года, в подтверждение чего ответчик представил в дело акт осмотра участка по ул. Индустриальная, 59, в г. Саяногорске от 30.09.2019, составленный судебным приставом-исполнителем Саяногорского подразделения УФССП по РХ, подтверждающий очистку земельного участка от отходов.

В период производства по делу истец представил в дело заявления граждан и ТСЖ «Клубничная поляна» из г. Саяногорска с видеозаписями, подтверждающие складирование отходов по адресу: <...>, вывоз отходов мусоровозами ООО «Экоресурс» в августе, сентябре и в октябре 2019.

Как установил суд при рассмотрении дела, ответчик не выполнил требования пункта 16 Правил № 1156 в июне 2019 года.

Впоследствии при получении сведений о повторениях нарушений в сентябре и в ноябре 2019 г. ответчиком приняты действенные меры к прекращению нарушений и освобождению участка от отходов. Ответчик представил в дело акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 08.11.2019, составленный государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по Республике Хакасия Енисейского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования, подтверждающий освобождение от отходов участка по адресу: <...>. К акту представлены соответствующие фотографии.

Оценив доводы истца с учетом указанных и подтвержденных ответчиком фактов, арбитражный суд пришел к выводу, что постановлением от 15.08.2019 Саяногорского городского суда установлен факт совершения административного правонарушения оператором ООО «Экоресурс» - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Это дает основание сделать вывод, что нарушение схемы потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, размещения при размещении отходов в несанкционированном месте в г. Саяногорске инициировано и совершено не ответчиком, а другим лицом – ООО «Экоресурс».

Участие в правонарушении ответчика ни городским судом, ни проверкой Управления Росприроднадзора по РХ не установлено. Исходя из этого, не имеется оснований для вывода о наличии вины ответчика в случаях нарушений схемы потоков отходов, установленных актом проверки Управления Росприроднадзора по РХ от 21.06.2019.

Истец не представил арбитражному суду доказательств того, что вмененное ООО «Экоресурс» административное правонарушение совершено с ведома, с согласия или по указанию ответчика.

Ответчик представил суду доказательства направления оператору ООО «Экоресурс» требований об устранении нарушений в июне 2019 г.

В ходе судебного разбирательства истец представил в дело акты, составленные жителями г. Саяногорска, ТСЖ «Клубничная поляна» с видеозаписями, подтверждающие факты складирования отходов по адресу: <...>, вывоз отходов мусоровозами августе, сентябре и в октябре 2019 года.

Ответчиком приняты меры к устранению нарушений и в итоге 08.11.2019 составлен акт государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РХ, подтверждающий об очистку земельного участка от отходов.

Акт от 08.11.2019 доказывает, что нарушение схемы потоков отходов в г. Саяногорске прекращено.

С учетом этого факта, а также установленных по делу обстоятельств, связанных с отсутствием на территории муниципального образования г. Саяногорск оборудованных мест (площадок) сбора и накопления ТКО, арбитражный суд пришел к выводу, что умышленное и виновное нарушение ответчиком схемы потоков отходов в данном деле не доказано.

Основными причинами допущенных нарушений схемы потоков отходов в г. Саяногорске суд признал нарушения статьи 8 Закона об отходах, пункта 10 Правил № 1156, в результате которых не созданы места накопления твердых коммунальных отходов, и недобросовестные действия оператора ООО «Экоресурс», не сообщившему региональному оператору о проблеме со сбором и транспортировкой ТКО в МО г. Саяногорск, не принявшему мер к исполнению договорных обязательств без нарушений и не отказавшемуся от исполнения договора с ответчиком в связи с обстоятельствами, затруднившими его исполнение.

Истец заявил о нарушении ответчиком схемы потоков отходов тем, что по данным отчетности регионального оператора за 1 и 2 квартал 2019 года имеются значительные несоответствия между объемами ТКО собранными и переданными на объект размещения в п. Усть-Абакан.

Этот довод истца проверен судом и признан не доказанным.

В заключении Минприроды РХ от 26.07.2019 указано, что по отчетам за услуги по сбору и транспортированию ТКО на территории г. Саяногорск, рп. Черемушки и рп. Майна за февраль 2019 года оператором ООО «Экоресурс» собрано 3698,533 куб.м. ТКО, на полигон ООО «УТБО» передано 162 куб.м. ТКО. Собранные отходы оператором ООО «Чистый город» в г. Саяногорске в феврале 2019 года составили 6379,4 куб.м., в то же время согласно реестру талонов по приемке ТКО на полигон ООО «УТБО» от ООО «Чистый город» за февраль 2019 года поступило 936 куб.м.

Ответчик заявил суду, что все собранные объемы ТКО по территориальной зоне № 4 и по МО г. Саяногорск размещаются на полигоне ООО «УТБО» в п. Усть – Абакан в соответствии со схемой потоков отходов.

Ответчик представил суду письмо - справку оператора ООО «УТБО» от 29.10.2019 о том, что ООО «Экоресурс» было транспортировано ТКО в жестком кузове в уплотненном виде по талонам ООО «АЭРОСИТИ-2000» в период с 01.01.2019 по 31.08.2019 15 648 куб.м.

Ответчик объяснил суду разницу объемов собранных ТКО и переданных на захоронением ТКО тем, что учет собранных ТКО осуществляется в кубических метрах, при транспортировании ТКО производится их сжатие, в связи с чем возникает несоответствие. Ответчик заявил, что контролирует объем транспортирования ТКО, оплачивает услуги после проверки объемов, в связи с чем имеется судебный спор с оператором по транспортированию ТКО.

Пояснения ответчика соответствуют пункту 4.2. соглашения от 19.07.2018, согласно которому региональный оператор вправе осуществлять контроль за правильностью учета объема и (или) массы принятых твердых коммунальных отходов; осуществлять контроль за обращением с твердыми коммунальными отходами в зоне его деятельности; координировать деятельность лиц, осуществляющих деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; требовать от потребителей и операторов по обращению с ТКО надлежащего исполнения договоров на оказание услуг по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 24.10 Закона об отходах, названной «Расчет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 24.10 Закона об отходах также предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (Правила № 505) и предусматривают учет ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом в силу пункт 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил – исходя из нормативов накопления ТКО или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 7 Правил № 505, в целях осуществления расчетов с операторами ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

Пунктом 9 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил - исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Приведенные нормы права предусматривают применение в учете обращения ТКО различных методов учета: при сборе, транспортировании - в единицах объема, при размещении (захоронении) – в единицах массы.

При этом пунктом 4 Правил № 505 предусмотрено, что в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение объема твердых коммунальных отходов, принятых от собственников ТКО, к массе таких отходов, переданных на объекты обработки и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (далее - средняя плотность твердых коммунальных отходов).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 505 региональный оператор по обращению с ТКО представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с которым он заключил соглашение, касающееся организации деятельности по обращению с ТКО, сведения об объеме и (или) о массе накопленных твердых коммунальных отходов, а также твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение, по форме, установленной указанным соглашением.

В процессе судебного разбирательства истец ничем не опроверг возражения ответчика о том, что при анализе его отчетов в заключении Минприроды РХ от 26.07.2019 не учтен пункт 4 Правил № 505 и не произведено сопоставление объема принятых ТКО и массы ТКО, переданных на захоронение в ООО «УТБО».

Суду не представлен соответствующий анализ и расчет с обоснованием выводов, изложенных в заключении Минприроды РХ от 26.07.2019. Также не представлено доказательств того, что ТКО, собранные в МО г. Саяногорск, транспортируются и размещаются в месте, не предусмотренном схемой потоков отходов.

С учетом изложенного, суд признал не подтвержденным довод истца о нарушении ответчиком схемы потоков отходов тем, что имеются значительные несоответствия между объемами ТКО собранными и переданными на объекты размещения в п. Усть-Абакан.

В обоснование нарушения схемы потоков отходов истец ссылается на факт привлечения к административной ответственности директора филиала ООО «АЭРОСИТИ-2000» в Республике Хакасия ФИО3, подтвержденный постановлением от 07.05.2019 №Т-009-п-077-19 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия - главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия ФИО7 Директор ФИО3 признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренном статьей 8.2. КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, подвергнут административному наказанию.

В соответствии со статьей 28 Закона об отходах неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Арбитражный суд пришел к выводу, что указанный факт не может быть квалифицирован как нарушением схемы потоков отходов, так как в соответствии с пунктом 5.3. соглашения от 19.07.2018 за несоблюдение экологических санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с ТКО региональный оператор несет административную ответственность в соответствии с законодательство Российской Федерации.

Это означает, что стороны определили в отношениях для себя последствия несоблюдения ответчиком экологических санитарно-эпидемиологических требований как основание для привлечения к административной ответственности, но не указали, что такое нарушения является нарушением схемы потоков, нарушением соглашения и основанием для расторжения.

Доводы истца о нарушении ответчиком схемы потоков ТКО - транспортировке их из с. Бея в с. Аскиз и в п. Усть – Абакан проверены судом и не нашли подтверждения. Оператор «ХакасГрадСтрой» в доказательство транспортировки отходов в место, определенное схемой потоков отходов, представил номерные талоны МП «Благоустройство», которые истец ничем не опроверг. Представленные ответчиком карточки с данными системы ГЛОНАС/GPS подтверждают направление ТКО из с. Аскиз в г. Черногорск по утвержденной схеме потока отходов.

Доводы истца о наличии у регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ-2000» кредиторской задолженности перед операторами свыше 1/12 объема среднегодовой валовой выручки, установленной Министерства экономического развития Республики Хакасия от 15.11.2018 № 66, арбитражный суд не оценивает, так как соблюдение такого норматива не предусмотрено условиями соглашения от 19.07.2018. Этот довод не относится к нарушению ответчиком схемы потоков отходов и не подлежит оценке, поскольку пунктом 40 Правил № 1156 отнесен к основаниям лишения статуса регионального оператора, а такое требование истец не заявил.

По результатам рассмотрения спора и заявленных требований суд не установил оснований для удовлетворения иска о расторжении соглашения от 19.07.2018 и прекращения деятельности регионального оператора в связи с недоказанностью истцом неисполнения соглашения ответчиком и совершения им грубых и виновных нарушений схемы потоков отходов по территориальной зоне № 4.

Государственная пошлина по иску в сумме 12 000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на истца, но не подлежит взысканию в силу ч.1 статьи Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 168 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяКириллова Н. П.