Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А40-17539/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-17539/24-93-140
24 мая 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.03.2020)

к Центральному банку Российской Федерации (107016, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, НЕГЛИННАЯ УЛ., Д. 12, К. В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

Роскомнадзору (109012, Г МОСКВА, ФИО2 ПРОЕЗД, Д. 7, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

Генеральной прокуратуре Российской Федерации (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

о признании незаконным действия Банка России по уведомлению Генеральной Прокуратуры РФ о том, что сайт расположенный в сети «Интернет» по адресу: https://globaxweb.com, содержит информацию, распространяемую с нарушением закона.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчиков – 1) ФИО3 дов. от 03.09.2020, диплом., ФИО4 дов. от 30.07.2021, диплом, Ёхин М.М. дов. от 22.07.2021 2) ФИО5 дов. от 22.03.2024, диплом 3) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным действия Банка России по уведомлению Генеральной Прокуратуры РФ о том, что сайт расположенный в сети «Интернет» по адресу: https://globaxweb.com, содержит информацию, распространяемую с нарушением закона и возложении обязанности на Роскомнадзор по разблокировке сайта расположенного в сети «Интернет» по адресу: https://globaxweb.com и исключить его из реестра запрещенных сайтов на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что операции по счету ИП ФИО1 не содержат признака финансовой пирамиды «привлечение денежных средств и (или) иного имущества, и выплата дохода или предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены ранее, за счет привлеченных денежных средств и (или) иного имущества иных лиц, при отсутствии инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств и (или) иного имущества», так как по существу являются не привлечением средств, а получением денежных средств в оплату за услуги по сокращению ссылок, без выплат каким-либо лицам в сопоставимой оценке. Полагает, что согласно заключению специалистов, в деятельности сайта отсутствую признаки, определенные ст. 6.2 Закона «О Центральном банке РФ», следовательно, отсутствуют основания для блокировки Сайта.

Банком России, Роскомнадзором, Генеральной прокуратурой Российской Федерации представлены письменные отзывы на заявление, в которых просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц, Банка России, Роскомнадзора, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзывах.

ИП ФИО1, Генеральная прокуратура Российской Федерации, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Ходатайство ИП ФИО1 об отложении судебного разбирательства в связи с поздним ознакомлением с отзывом Банка России отклонено протокольным определением от 13.05.2024, поскольку согласно представленным Банком России доказательствам вручения, отзыв получен заявителем по электронной почте 27.04.2024.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Цели деятельности Банка России, к которым в том числе относится развитие финансового рынка Российской Федерации и обеспечение его стабильности, определяются положениями статьи 3 Закона о Банке России.

В соответствии со статьей 76.1 Закона о Банке России к функциям Центрального банка Российской Федерации отнесены эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям; защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках и иных потребителей финансовых услуг.

В целях выполнения возложенных задач Банк России проводит системную работу по выявлению (в том числе в сети «Интернет») информации об организациях (лицах), имеющих признаки нелегальной деятельности на финансовом рынке, а также взаимодействует с правоохранительными и другими уполномоченными органами, иностранными регуляторами для пресечения незаконной финансовой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 6.2 Закона о Банке России Председатель Банка России или его заместители вправе направить в Генеральную прокуратуру Российской Федерации уведомление о распространении в сети «Интернет» информации, побуждающей к участию в деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц, при которой выплата дохода и (или) предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств и (или) иного имущества иных физических лиц и (или) юридических лиц при отсутствии инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности, которая связана с использованием привлеченных денежных средств и (или) иного имущества и за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В рамках деятельности по мониторингу сети «Интернет» Банк России выявил Сайт, на котором содержалась информация, указанная в статье 6.2 Закона о Банке России.

Так, на Сайте была представлена информация, в которой сообщалось о привлекательности участия в проекте «GlobaxWeb», представлявшем собой сервис для сокращения интернет-ссылок, в том числе ссылок на личные страницы в социальных сетях и иные подобные ресурсы. Пользователям предлагались бесплатные и платные аккаунты. Стоимость платного аккаунта составляла 33 доллара США в год (около 3 тыс руб. по курсу Банка России на момент проведения осмотра Сайта 12.07.2023).

Согласно размещенной на Сайте информации участникам проекта была доступна восьмиуровневая реферальная программа, позволяющая получать вознаграждение за регистрацию в проекте новых участников в случае приобретения ими платных аккаунтов (90% стоимости приобретенных аккаунтов распределяется между участниками реферальной программы в зависимости от их принадлежности к определенному уровню).

Пополнение счета и вывод денежных средств из проекта осуществлялись с использованием иностранных платежных сервисов.

Таким образом, согласно распространяемой на Сайте информации проект «GlobaxWeb» формировал доходную часть за счет денежных средств, вносимых пользователями сервиса, приглашенными партнерами программы, которые были зарегистрированы в реферальной программе в качестве партнеров ранее, то есть декларировал возможность получения пользователями сервиса в рамках собственной реферальной системы дохода за счет привлечения в проект новых пользователей и приобретения ими платных подписок, что позволяет рассматривать указанный доход как полученный в результате привлечения и (или) размещения денежных средств юридических и физических лиц.

При этом одним из плюсов программы «GlobaxWeb» Заявителем была указана выплата пользователям сервиса до 90% от стоимости продуктов, что позволяет рассматривать данную информацию как публичное обещание (гарантирование) высокой доходности.

Вместе с тем в сети «Интернет» существует множество бесплатных сервисов, позволяющих сокращать любые ссылки и получать тот же результат, что и в сервисе «GlobaxWeb».

Таким образом, проект организован исключительно в целях привлечения денежных средств, без «инвестиционной» составляющей, которая позволяет пользователю сервиса получить доход, многократно превышающий стоимость приобретенного им платного аккаунта.

В деятельности Заявителя Банком России был установлен ряд признаков «финансовой пирамиды»:

1) публичное обещание высокой доходности, значительно превышающей рыночный уровень;

2) гарантирование высокой доходности, что запрещено на финансовом рынке, кроме банковских вкладов;

3) отсутствие информации о собственных основных средствах, других дорогостоящих активах;

4) организация бизнеса на принципах сетевого маркетинга, когда доход участника (инвестора или вкладчика) формируется за счет инвестиций/вложений новых привлекаемых им участников.

Таким образом, Банк России выявил Сайт, содержащий информацию, указанную в статье 6.2 Закона о Банке России.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Закон об информации) на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, регулируется положениями статьи 15.3 Закона об информации.

В связи с изложенным Банком России подготовлено заключение от 12.07.2023 № 29641 о выявлении распространяемой с нарушением закона информации, которое вместе с иными материалами направлено уведомительным письмом Банка России от 12.07.2023 № 017-56-4/6225 в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации для рассмотрения вопроса о проведении проверки Сайта и по результатам ее проведения обращении в Роскомнадзор с требованием о принятии мер по ограничению доступа к указанному информационному ресурсу.

Указанное уведомительное письмо Банка России содержит описание выявленной Банком России информации и в силу своего промежуточного (процедурного) характера не может являться актом (действием), с которым Заявитель непосредственно связывает нарушение своих прав и законных интересов. Оно имеет описательный характер, не содержит властно-распорядительных предписаний и не порождает правовые последствия для самого Заявителя, в связи с чем не может нарушать его права и законные интересы.

Таким образом, оспариваемые действия являются следствием реализации Банком России полномочий, прямо предусмотренных статьей 6.2 Закона о Банке России, и совершены Банком России в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в пределах установленной законом для Банка России компетенции.

При этом в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из обращения Заявителя от 17.07.2023 в Банк России, на момент направления указанного обращения Заявителю было известно о принятии мер по ограничению доступа к Сайту (блокировке Сайта).

Заявление ИП ФИО1 об оспаривании действий Банка России подано в Арбитражный суд города Москвы в электронном виде 31.01.2024, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков