Постановление от 28 сентября 2022 г. по делу № А64-9990/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А64-9990/2021
г.Калуга
28 сентября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2022 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей:

от Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) - ФИО1 по доверенности от 14.03.2022 №5, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "ТБС-Сервис" - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "БП-Энергосервис" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БП-Энергосервис" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19 апреля 2022 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2022 года по делу №А64-9990/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БП-Энергосервис" (далее - ООО "БП-Энергосервис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области и обществу с ограниченной ответственностью "ТБС-Сервис" (далее - ООО "ТБС-Сервис") о признании недействительным предписания N 865 от 06.10.2021 N 01-1-13/21955.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 ООО "ТБС-Сервис" исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.01.2022 суд уточнил наименование заинтересованного лица - Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее -Департамент).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.04.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, ООО "БП-Энергосервис" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебных актов, несоответствии выводов судов обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ТБС-Сервис" и Департамент просили принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, представители Департамента и ООО "ТБС-Сервис" возражали против доводов кассационной жалобы.

ООО "БП-Энергосервис", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа и в Арбитражный суд Тамбовской области не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения N 744 от 04.10.2021 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области в целях рассмотрения обращения генерального директора ООО "ТБС-Сервис" по вопросу расчета платы за поставленную коммунальную услугу "отопление" собственникам помещений многоквартирного дома N 1 корп. 1 ул. Колхозная г. Тамбова проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "БП-Энергосервис", результаты которой зафиксированы в акте проверки N 737 от 06.10.2021.

Проверкой установлено, что ООО "БП-Энергосервис" неправомерно произведено начисление платы за коммунальную услугу "отопление" собственникам помещений многоквартирного дома N 1 корп. 1 ул. Колхозная г. Тамбова за октябрь - ноябрь 2020 года исходя из нормативных значений при наличии прибора учета тепловой энергии, введенного в эксплуатацию.

06.10.2021 выдано предписание N 865 об устранении выявленного нарушения, которым обществу предписывалось осуществить перерасчет платы за коммунальную услугу "отопление" собственникам помещений многоквартирного жилого дома N 1 корп. 1 по ул. Колхозной г. Тамбова за октябрь - ноябрь 2020 по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, в срок до 05.12.2021

Ссылаясь на то, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1).

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов.

Согласно пункту 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1034 от 18.11.2013 (далее - Правила N 1034) организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в том числе, ввод узла учета в эксплуатацию, то есть процедуру проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

В силу пункта 61 Правил N 1034 при подключении строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства сведения о допуске узла учета в эксплуатацию указываются в акте о подключении объекта к системе теплоснабжения, составленном по форме, установленной Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В указанном случае составление отдельного акта о вводе узла учета в эксплуатацию не требуется.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (пункт 68 Правил N 1034).

В соответствии с пунктом 73 Правил N 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Пунктом 91 Правил N 1034 установлено, что не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) поверки или ремонта проверяется работоспособность узла учета, а именно: а) наличие пломб (клейм) поверителя и теплоснабжающей организации; б) срок действия поверки; в) работоспособность каждого канала измерений; г) соответствие допустимому диапазону измерений для прибора учета фактических значений измеряемых параметров; д) соответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся во вводимой базе данных.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что многоквартирный дом по адресу: <...>, введен в эксплуатацию 31.12.2019 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2019 N 68-306000-087-2019); 26.03.2020 составлен акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения, подписанный застройщиком ООО "Специализированный застройщик "СтройПартнер"; согласно акту узел учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном жилом доме, допущен к эксплуатации по результатам проверки 26.03.2020 в 10:00. В этой связи, на основе оценки материалов дела, суды пришли к обоснованному выводу о том, что коль скоро при обстоятельствах настоящего спора установлен факт наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также факт подписания акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения в порядке, установленном пунктом 61 Правил N 1034, это свидетельствует о первичном допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии застройщиком в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Кроме того, судами обоснованно учтено, что 06.05.2020 произведен технический осмотр приборов узла учета тепловой энергии ООО "ТБС-Сервис" по адресу: <...>, в результате которого установлено соответствие узла учета тепловой энергии технической документации. Узел учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию с 06.05.2020 по 16.09.2023. Акт от 06.05.2020 подписан представителями ООО "Специализированный застройщик Строй-Партнер", ООО "ТБС-Сервис" и ИП ФИО3 (лицо, которое производило монтаж и наладку узла учета). ООО "ТБС-Сервис" был выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2020/2021 года; проверка готовности отопительной системы многоквартирного жилого дома N 1 "А", корп. 1 по ул. Колхозной, г. Тамбов проводилась на основании Приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду".

Совокупность установленных обстоятельств и верная оценка представленных доказательств позволили судам сделать обоснованный вывод о том, что на момент расчета ООО "БП-Энергосервис" платы за отопление за октябрь и ноябрь 2020 года узел учета тепловой энергии в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, был введен в эксплуатацию и пригоден для коммерческого учета.

По смыслу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в отношении поверки презюмируется, что, пока не доказано иное, прошедшее проверку средство измерения является исправным и его показания подлежат применению при расчетах за поставленный ресурс.

Суды отметили, что доказательств неисправности спорного узла учета либо недостоверности его показаний заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

При этом, отклоняя доводы заявителя об обратном, суды учли, что перечень замечаний, направленный в адрес ООО "ТБС-Сервис" письмом N 285 от 12.11.2020, касался оформления и содержания проектной документации, а не работы узла учета тепловой энергии; произведенная же 01.12.2020 ООО "Развитие" проверка настроечных параметров узла учета тепловой энергии дома N 1, корпус N 1 по ул. Колхозная на предмет соответствия утвержденной проектной документации, не подтверждает факта неисправности спорного узла учета в октябре и ноябре 2020 года; аналогично, представленные заявителем журнал оператора и архивные данные тепловычислителя ТМК-Н100.2.1 N 00012914 также сами по себе не свидетельствуют о том, что до 01.12.2020 показания узла учета тепловой энергии были недостоверными, а узел учета неисправен; подписание акта от 01.12.2020 и опломбирование узла учета было обусловлено сменой теплоснабжающей организации, а не неисправностью введенного ранее в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Одновременно, как следует из письменных пояснений ИП ФИО3, производившего монтаж и наладку узла учета при его вводе в эксплуатацию, узел учета тепловой энергии системы теплоснабжения многоквартирного дома работает в штатном режиме в соответствии с настройками вычислителя ТМК-Н100 с момента включения в работу и подачи теплоносителя в индивидуальный тепловой пункт 15.02.2020 и учитывает полную тепловую энергию, подающуюся в МКД. Последующее внесение изменений в настройки вычислителя с 01.12.2020 не влияет на работу вычислителя ТМК-Н100 на счет потребления тепловой энергии.

Ходатайств о назначение судебной экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, не поступало.

Учитывая изложенное, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении работы узла учета потребителя в спорный период, ранее допущенного в эксплуатацию при его установке в предусмотренном законодательством порядке, а также доказательств, подтверждающих случаи, при которых узел учета считается вышедшим из строя, суды обоснованно заключили, что оснований для расчета количества потребленного энергоресурса по нормативу не имелось.

Как следствие, суды пришли к обоснованному выводу о том, оспариваемое предписание N 865 от 06.10.2021 N 01-1-13/21955 содержит законные требования, подлежащие выполнению для устранения допущенного нарушения законодательства, а также является исполнимым, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права применительно к установленным фактическим обстоятельства дела.

По сути кассатор настаивает исключительно на переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что в суде кассационной инстанции недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным основания для отмены или изменения решения и постановления судом округа по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлены.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих отмену судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19 апреля 2022 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2022 года по делу №А64-9990/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.В. Бессонова


Судьи Л.В. Леонова


С.И. Смолко