Постановление от 24 сентября 2024 г. по делу № А57-19509/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5504/2024

Дело № А57-19509/2023
г. Казань
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королевой Н.Н.,

судей Карповой В.А., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой И.И., с использованием системы веб-конференции (в режиме онлайн),

при участии представителей:

истца - администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1 (доверенность от 09.08.2024),

ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Наружная реклама» - ФИО2 (доверенность от 30.08.2024),

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Наружная реклама»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.01.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2024

по делу № А57-19509/2023

по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов», Саратовская область, г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Наружная реклама», Саратовская область, г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Город Саратов», Саратовская область, г. Саратов (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Наружная реклама», Саратовская область, г. Саратов (далее – ООО «Наружная реклама», ответчик) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исковые требования заявлены в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) и мотивированы тем, что постановлением от 18.07.2023 № 3039 администрации место размещения рекламной конструкции, принадлежащей ответчику, по адресу: <...> лет Октября с площадью информационного поля 120 кв.м., исключено из схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации от 29.01.2014 № 213, в связи с чем выданное ответчику разрешение от 11.05.2018 № 1-67-07-03 на установку рекламной конструкции является недействительным.

Решением от  29.01.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2024, Арбитражный суд Саратовской области иск удовлетворил.

В кассационной жалобе ООО  «Наружная реклама» просит состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что спорное разрешение выдано в соответствии с действующим законодательством, отсутствие рекламной конструкции в схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации от 18.07.2023 № 3039, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи разрешения; признание недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции влечет лишение ее владельца права на осуществление предпринимательской деятельности, нарушает конституционный принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон спора, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Удовлетворяя исковые требования, суды обеих инстанций, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 19 Закона о рекламе, учитывая факт принятия администрацией постановления от 04.10.2019 № 62 об утверждении документации по планировке территории, в том числе проект планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания, в соответствии с которым размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено, установив исключение места размещения спорной рекламной конструкции из схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации от 18.07.2023 № 3039, пришли к выводу о наличии основания для признания недействительным спорного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции применительно к пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

При этом судом апелляционной инстанции отмечено, что факт соответствия установленной рекламной конструкции требованиям действующего в тот период законодательства не является основанием для отказа в иске.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ в Закон о рекламе внесены изменения, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

При этом согласно статье 4 Федерального закона № 98-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации и опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ до утверждения схем размещения рекламных конструкций должен применяться ранее действовавший порядок размещения рекламных конструкций.

После утверждения схем размещения рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должны выдаваться только на места, указанные в схемах (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ).

Данным Законом введено такое основание для признания разрешения недействительным в судебном порядке как несоответствие установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, Федеральным законом № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления специальных схем размещения, введены требования к ним, а также – необходимость признания недействительным разрешения по иску органа местного самоуправления в случае несоответствия установки рекламной конструкции  в данном месте схеме размещения рекламных конструкций.

Суды первой и апелляционной инстанции установили, что постановлением администрации от 18.07.2023 № 3039 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории города Саратова в связи с утверждением проекта планировки для размещения скоростной трамвайной линии. Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

При этом место установки рекламной конструкции, принадлежащей ответчику, отсутствует в утвержденной схеме.

Следовательно, признание судами недействительным спорного разрешения соответствует указанным нормам права.

Поскольку законность размещения рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций, действующей на момент обращения в суд, факт соответствия размещения рекламной конструкции требованиям Закона, действующего в период ее размещения, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, в силу части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным.

При таких условиях доводы кассационной жалобы не являются основанием для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.01.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2024 по делу № А57-19509/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                        Н.Н. Королева



Судьи                                                                               В.А. Карпова



Р.А. Вильданов