Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А07-25300/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25300/17
г. Уфа
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2018 года

Полный текст решения изготовлен 20.12.2018года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной Л.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы к Управлению федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения по делу № 171-18.1/17 и предписания от 16.06.2017г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2018г. № Д-7;

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 31 от 06.02.2018г.,

от третьего лица : ФИО3, представитель ООО "Комбинат Строительных материалов" " по доверенности от 05.07.2017г.


На заседании суда от 10.12.2017г. был объявлен перерыв до 17.12.2017г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы к Управлению федеральной антимонопольной службы по РБ о признании недействительным решения по делу № 171-18.1/17 и предписания от 16.06.2017г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по изложенным в заявлениях доводам.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, ООО «Хладомир заявленные требования поддержало по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, ООО "Комбинат Строительных материалов" с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управление ФАС России по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Комбинат Строительных материалов" на действия Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:1369.

По мнению ООО "Комбинат Строительных материалов" нарушение со стороны организатора торгов выразилось в следующем.

На земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369 расположены объекты заявителя: ж/д тупик, газопровод, нежилое здание – проходная которая принадлежит заявителю. Заявителем указывается на нарушения организатором аукциона требований п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Заявитель указывает, что 19.11.2014г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:1369, им было подано заявление на оформление в аренду земельного участка, однако какого-либо ответа на данное заявление со стороны организатора аукциона не последовало.

Также заявитель указывает, на то, что в соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ ему принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:1369 в собственность или в аренду как собственнику зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке. В соответствии с п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, предоставляются в аренду или собственность без проведения торгов собственникам зданий, сооружений.

По мнению заявителя у организатора торгов отсутствовали правовые основания для проведения аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:1369.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по РБ принято решение № А-171-18.1/17 от 16.06.2017 года, которым жалоба ООО "Комбината Строительных материалов" на действия обратилось Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:1369 извещение № 110417/0744033/01 о котором было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» обоснованной.

Не согласившись с решением № А-171-18.1/17 от 16.06.2017г. антимонопольного органа Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы просит признать вышеуказанное решение незаконным.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на следующие доводы.

Согласно оспариваемого решения УФАС на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369 расположены следующие объекты : ж/д тупик, газопровод, нежилое здание – проходная.

Но антимонопольным органом не учтено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.06.2017г. на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369 информация о нахождении на земельном участке вышеуказанных объектов отсутствует. Отсутствие на земельном участке ж/д тупика подтверждается актами осмотра и установления фактического использования земельного участка.

В части проходной, истец утверждает, что постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011г. по делу А07-5045/2010 установлен факт нахождения проходной на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:138, а не на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369.

Более того, в вышеуказанном постановлении указано, что ООО "Комбинат Строительных материалов" не использует всю площадь земельного участка, а использует лишь ту часть земельного участка, где расположены объекты недвижимости, принадлежащие им на праве собственности, в том числе проходная.

Документальное подтверждение наличия газопровода на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369 отсутствует.

Все представленные в обоснование своих доводов документы ООО "Комбината Строительных материалов" не имеют документальной привязки к земельному участку, выставленному на аукцион.

Также истец, ссылается, что частью 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что действия организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушениями установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обществом "Комбинат Строительных материалов" заявка на участие в аукционе не была подана. Данным лицом фактическое обоснование возникновение у него права обратиться с соответствующей жалобой в антимонопольный орган не представлено.

Следовательно, у антимонопольного органа полномочия для признания жалобы заявителя обоснованной отсутствовали.

Третье лицо, ООО «Хладомир», заявленные требования поддержало и сообщило, что им было подана заявка на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:1369. Поскольку на участие в аукционе была подана только одна заявка аукцион был объявлен состоявшимся, а ООО «Хладомир» признан единственным участником. А 16.06.2017г. Управлением федеральной антимонопольной службы по РБ было выдано предписание № 171-18.1/17 об аннулировании торгов.

Об объектах принадлежащих ООО "Комбинату Строительных материалов" и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369 не известно и фактически на спорном земельном участке какие-либо объекты отсутствуют. Данные факты подтверждаются и предоставленными заявителем документами.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не согласилось с заявленными требованиями, ссылаясь в своём отзыве на следующие возражения.

В соответствии с п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружений на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.

Согласно, представленных документов ООО "Комбинат Строительных материалов" имеет на праве собственности нежилое строение проходная, кадастровый номер объекта 02:55:020416:0:155 по адресу: <...>. Запись о праве внесена в единый государственный реестр прав на недвижимость в установленном законодательством порядке, является действующей и никем не оспорена. Из представленной схемы земельного участка видно, что часть здания проходной фактически расположена на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369.

Данные обстоятельства подтверждаются и решением суда по делу № А07-5045/2010.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы обладало информацией о нахождении проходной на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369.

Между тем, вопреки требованиям п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы не принято мер по определению и выявлению границ местоположения здания проходной с тем, чтобы предметом аукциона являлось право аренды земельного участка без находящихся на нём строений, принадлежащих другим лицам.

Также ООО "Комбинат Строительных материалов" предоставил документацию в отношении газопровода, который проходит через земельный участок с кадастровым номером 02:55:020416:1369.

Таким образом, проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:1369, нарушает требования, предусмотренные ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, и затрагивает интересы заявителя как собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, являющемся предметом аукциона.

Согласно представленных материалов дела, 19.11.2014г. ООО "Комбинат Строительных материалов" подал заявление в Администрацию городского округа г. Уфы на оформление земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:1369 в аренду, данный факт подтверждает заинтересованность в приобретении земельного участка выставляемого на торги.

В соответствии с п.п. 17 п. 8 ст. 39.11Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявления о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решения об отказе в его предоставлении.

Доводы Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы, что у ООО "Комбината Строительных материалов" отсутствовали полномочия для подачи жалобы, поскольку заявка на участие в аукционе не подавалась не обоснованны.

Так как в соответствии с требованиями ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов. Могут быть обжалованы не только лицами, подававшими заявки на участие в торгах. Но и лицами, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в ходе проведения торгов.

Третье лицо, ООО "Комбинат Строительных материалов" также по аналогичным основаниям не согласился с заявлением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы к Управлению федеральной антимонопольной службы по РБ о признании недействительным решения по делу № 171-18.1/17 и предписания от 16.06.2017г. Дополнительно, комбинат сообщил о наличии на спорном земельном участке, принадлежащего ему железнодорожного тупика.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы проведён аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:1369 извещение № 110417/0744033/01 о котором было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» обоснованной.

На участие в аукционе была подана только одна заявка и аукцион был объявлен состоявшимся, а ООО «Хладомир» признан единственным участником.

Однако при проведении аукциона, Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружений на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.

В данном случае, согласно, представленных документов ООО "Комбинат Строительных материалов" имеет на праве собственности нежилое строение проходная, кадастровый номер объекта 02:55:020416:0:155 по адресу: <...>. Запись о праве внесена в единый государственный реестр прав на недвижимость в установленном законодательством порядке, является действующей и никем не оспорена. Из представленной схемы земельного участка видно, что часть здания проходной фактически расположена на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369 (т.1, стр.159).

Ссылка истца на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011г. по делу А07-5045/2010 в котором якобы, установлен факт нахождения проходной на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:138, а не на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020416:1369 не может быть принята. Так как, данные обстоятельства указанным судебным актом не исследовались, а предметом рассмотрения являлось определение размера арендной платы подлежащей уплате.

Поскольку истец ссылается на вышеуказанный судебный акт, то необходимо отметить, что данным постановлением апелляционной инстанции от 02.08.2011г., установлены наличие объектов, существование которых истец отрицал в частности нежилое строение ГРП, площадью 31,5 кв.м., литер В и сооружение ж/д тупик длиной 225м., литера 11, расположенные по адресу: <...> и другие объекты (стр. 4 постановления).

Кроме того, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы, обращалось в арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отсутствующим права собственности на ж/д тупик длиной 225м., литера 11, расположенные по адресу: <...> номер объекта 02-04-01/107/2005-252.

Решением арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2018г. по делу № А07-36549/17 в удовлетворении заявленных требований было отказано, решение суда вступило в законную силу.

Согласно, вышеуказанного решения суда в качестве доказательства наличия спорного объекта, принято экспертное заключение ООО «Белит КПД» от 15.05.2018г.

В тексте решения, указано, что согласно, данного заключения на момент проведения экспертизы в период 03.05.2018г. на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:020416:1369, 02:55:020416:370, 02:55:020416:371 имеется железнодорожный тупик, в том числе балластный слой из щебня и рельсовые пути из рельса Р-43.

В части доказательств наличия газопровода на спорном земельном участке имеется приказ МЗИО РБ № 1211 от 03.10.2017г. об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей, схема расположения газопровода среднего давления (т.2,стр.2-3), а также свидетельство о государственной регистрации, акт о готовности газопровода (т.2, стр. 49-52).

Не могут быть приняты и доводы Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы, что у ООО "Комбината Строительных материалов" отсутствовали полномочия для подачи жалобы, поскольку заявка на участие в аукционе не подавалась.

Так как в соответствии с требованиями ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов. Могут быть обжалованы не только лицами, подававшими заявки на участие в торгах. Но и лицами, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в ходе проведения торгов.

Нарушение прав ООО "Комбината Строительных материалов" при проведении торгов, материалами дела доказано.

С учетом изложенного, решение № 171-18.1/17 и предписание от 16.06.2017г. УФАС по РБ является обоснованным и правомерным. Совокупности условий для признания решения и предписания антимонопольного органа недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Государственного казённого учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан и Министерства экономического развития РБ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения по делу № 171-18.1/17 и предписания от 16.06.2017г. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев