Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А53-16608/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16608/19
01 августа 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление казной города Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконными решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 14.01.2019, представитель ФИО3 по доверенности от 29.07.2019,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности от 24.12.2018,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на сети бытовой канализации ж/б протяженностью 5 300 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности.

В возражениях на отзыв Росрестр указал, что приказом заместителя министра обороны РФ от 14.07.2015 № 658 в собственность муниципального образования передана сеть канализации протяженностью 13,384 км. В заявлении заявитель просил о регистрации права и постановке на кадастровый учет сооружения ( сети канализации) протяженностью 5 300 м. Указав на противоречия в части основной характеристики сооружения в правоустанавливающих документах и техническом плане, Росреестр приостановил государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципального образования на сооружение.

В судебном заседании представитель учреждения заявил об уточнении требований. Просил признать незаконными решения Росреестра №61/999/001/2019-167457 от 26.06.2019 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на сети канализации протяженностью 5 300 м по адресу :г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на сети канализации протяженностью 5 300 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А. Заявление поддержала, пояснила, что по акту администрацией города Ростова-на-Дону от ФГКУ "СКТУИО Министерства обороны РФ принята сеть канализации протяженностью 13,384 км. Впоследствии при проведении инвентаризации установлено, что протяженность сети составляет 5 300 м. Объяснить причину расхождений в протяженности сооружения затруднилась.

Представитель Росреестра не возражал против принятия уточнений. Возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Протокольным определением судом приняты уточненные требования к рассмотрению.

Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14.07.2015 № 658 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области» (далее - Приказ от 14.07.2015 № 658), постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 02.10.2015 № 890 «О принятии недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (ред. от 24.04.2017), передаточного акта объектов недвижимого имущества от 17.05.2017, распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 09.02.2018 № 295 «О включении в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону» в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону приняты и включены в реестр муниципального имущества сети канализации, протяженностью 13,384 км по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А, (выписка из реестра муниципального имущества города Ростова-на-Дону от 05.06.2018 № 59-30-1393/02-В).

Во исполнение требований п. 3.1. постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 02.10.2015 № 890 «О принятии недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (ред. 24.04.2017) МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее - Управление казной) были проведены мероприятия по технической инвентаризации вышеуказанного объекта и изготовлению технического паспорта и технического плана.

В рамках исполнения муниципальных контрактов от 07.08.2017 № 0358300387917000015J88564 и от 27.08.2018 № 0358300387918000015_188564 при проведении натурных инвентаризационных работ была установлена фактическая протяженность сети канализации – 5300 м.

Учреждение 14.03.2019 обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект - сети канализации, протяженностью 5 300 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А, с приложением технического плана сооружения.

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 27.03.2019 № 30-4837619 и № 61 /999/001 /2019-1674594 были приостановлены действия по государственному кадастровому учету и о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект по следующим основаниям: наличие расхождений в протяженности сооружения, отсутствие в техническом плане информации о годе завершения строительства, ввода в эксплуатацию сооружения, технический план сооружения подготовлен на основании декларации, а не разрешения на строительство или проектной документации. Границы сооружения, содержащиеся в техническом плане, не соответствуют фактическому расположению на местности ( наложение на строение).

Решениями от 27.03.2019 № 30-4837619 и № 61 /999/001 /2019-1674594 Росреестром отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на сооружение в связи с не устранением причин приостановления.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения учреждения в арбитражный суд.

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) – незаконным (далее – оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"( далее- закона о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ) установлен упрощенный порядок передачи военного имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статьей 3 Закона № 423-ФЗ предусмотрено принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № 423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

В случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество считается возникшим с даты принятия решения о передаче военного имущества (пункт 10 статьи 3 Закона № 423-ФЗ).

С учетом изложенных норм у муниципального образования "город Ростов-на-Дону" возникло право собственности на сеть канализации протяженностью 13,384 км.

Согласно части 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - технического плана.

Как предусмотрено статьей 24 Закона N 218-ФЗ, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о сооружении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

Технический план состоит из графической и текстовой частей.

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования ( ч.13).

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и кадастровой деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 утверждены форма технического плана и требования к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений ( далее- Требования).

Согласно п. 16 Требований в сроке "Описание сооружения" обязательному включению подлежат сведения о годе ввода в эксплуатацию или годе завершения строительства, протяженности.

В представленном заявителем техническом плане год ввода в эксплуатацию или годе завершения строительств не указан. Указанная протяженность сети не соответствует правоустанавливающим документам.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 статьи 24 Закона N 218-ФЗ разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (часть 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

Протяженность сети канализации является основной его индивидуализирующей основной характеристикой.

В соответствии с частью 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией линейных объектов или их участков является изменение параметров линейных объектов или их участков, которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

С учетом того, что в муниципальную собственность принята сеть канализации протяженностью 13,384 км, а заявлено учреждением о государственном кадастровом учете сети канализации протяженностью 5 300 м, ( что предполагает осуществление реконструкции сооружения) имеется необходимость в подготовке и предоставлении документов предусмотренных частью 8 ст. 41 Закона №218-ФЗ, в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из смысла норм ст. 51 ГрК РФ, Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство и (или) акта ввода в эксплуатацию, которое выдается органом местного самоуправления.

Росреестру, а также суду документы, обосновывающие противоречие в правоустанавливающих документах и техническом плане в части протяженности объекта, не представлены.

Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014) установлено, что при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости право собственности может быть защищено путем его признания в целом на объект собственности в реконструированном виде.

Ссылка заявителя на право муниципалитета на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав военное имущества в упрощенном порядке ( на основании декларации) судом признана несостоятельной.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о регистрации в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости.

Указанная норма предоставляет право на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании декларации исключительно на объекты недвижимости, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, только указанные органы вправе обращаться за регистрацией государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в декларативном порядке.

Между тем, в рассматриваемом случае сети канализации протяженностью 13 384 км приняты в муниципальную собственность, в связи с чем заявитель не вправе ссылаться на данную норму.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для признания решений Росреестра №61/999/001/2019-167457 от 26.06.2019 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на сети канализации протяженностью 5300 м по адресу :г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А, незаконными.

При рассмотрении спора судом учтена позиция Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.03.2017 по делу со схожими обстоятельствами по делу №А32-22208/2016 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2017 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано).

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на заявителя, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.В. Золотарёва